在人类社会飞速发展的今天，世界科技日新月异，信息革命迅速推进，而人力资源的不断开发，已经成为任何组织适应社会、接受挑战的重要途径。现代人力资源管理的指导思想是以人为本，而培训与开发是其中的重要内容，公共部门也不例外。在公共部门人力资源管理中，人力资源的培训与开发担当着极为重要的角色，它有利于提高公务人员的素质和公共部门服务水平，从而更好地实现公共部门的组织目标。在这一章里，主要从以下几个方面来介绍和了解公共部门人力资源的培训与开发的主要内容。首先，对公共部门人力资源培训与开发进行界定。在这里面主要给出本书所研究的公共部门人力资源培训与开发的含义以及相关的类型，及其在整个公共部门人力资源管理中的重要作用。其次，运用需求分析的方法来研究公共部门人力资源的培训与开发。介绍需求分析的主要理论，同时运用具体方法来给出实际操作过程中的主要内容。再次，构建公共部门人力资源培训与开发体系。在上述基础上了解公共部门人力资源包含的主要内容以及相应的使用方法。最后，对公共部门人力资源培训与开发进行评估。评估是一个系统监督以及检查的最好方式。所以要使用有效的评估体系，同时对评估结果要中肯分析评价，使其真正能发挥作用，促进员工的发展，不断完善培训与开发体系。
员工培训与开发是公共部门人力资源管理的重要内容，是人力资源投资的主要形式，也是保持员工与工作岗位相匹配的重要途径。公共部门人力资源的培训和开发不仅可以帮助员工提高自身能力和知识水平，还可以增强员工对组织的归属感和责任感，实现双赢。随着培训功能的不断强化，公共部门人力资源的培训和开发已走上规范化轨道，不断地实现着公共人力资源的发展目标。
一、公共部门人力资源培训和开发的含义和特点
（一）公共部门人力资源培训和开发的含义
人力资源培训和开发是任何用来发展雇员的知识、技巧、行为或态度，以有助于达到组织目标的系统化过程。而公共部门人力资源培训在国家现代教育制度中占有非常重要的地位，是政府人事管理系统中的一项基本的职能。它是指国家行政机关、国有企事业组织与人事行政主管机关，通过法律、法规的规定，运用一定形式和方法，有计划、有组织地对公职人员进行以提高政治素质、业务能力和工作绩效为主要目的的终身继续教育和训练活动。
与培训相比，人员开发具有更广泛的意义，它可以针对目前工作所需要的知识、技能，也可以着眼于未来的组织工作要求，而且往往更强调后者。所以，人员开发比人员培训更具有未来导向性，它的重点放在使人员为今后可能的变动做好准备，这些变动甚至并非是人员已经特别期望或清晰了解的。人员必须要做好自身准备，以迎接那些未知的问题。虽然技能建构可能仍然是人员开发的一个重要组成部分，但是它更加强调学习那些在不同岗位上通用的东西，以及使个体为迎接新的工作职责和挑战做准备；更加强调同组织价值及变化要求相一致的人员态度和知识的建构；更加强调开发个人素质以及提高个人能力和理解力，挖掘人的潜力。
在现实生活中，一般不对两者进行严格区分，而是统称为培训与开发活动。在现代组织中，培训与开发的使用非常广泛，绝大多数组织都把培训与开发作为人力资源管理的一项重要内容。事实上，培训已被认为是组织完成其工作任务不可或缺的环节，几乎所有的组织都对人员进行或多或少的培训，如对新人员的适应性培训、各种在职培训以及诸如安全程序的培训等等。而那些人力资源管理功能健全的组织除了对人员进行各种各样的培训之外，更有一套全面的人力资源开发计划。该计划包括正式和非正式指导内部和外部的培训计划，以及对每个人员建立的复杂的跟踪体系。这种处于长期目的的开发计划，有利于建构人员的知识、技能和能力体系，并为组织准备一支具有战略性思维的骨干力量，从而有利于开启组织更广的视野和新的思维方式，促进组织不断发展。
（二）公共部门人力资源培训与开发的特点
1.从公共部门人力资源培训和学校常规教育的区别来了解其特点
首先，公共部门人力资源培训是一种终身的、回归的继续教育。它伴随着公职人员职业生涯的始终，成为常规教育的发展和延续。而人们在小学、中学以至大学所受的教育，则是第一教育过程，其主要任务是学习一般的知识和技能。其次，公共部门人力资源培训针对性较强，是以提高工作岗位工作效率为核心，以工作需要为着眼点，培训的内容与方式基本围绕着公职人员从事行政活动所必备的政治素质、职业道德、知识、能力和技巧。而学校常规教育则是以一般人为对象，以传授知识为中心，目的在于提高人们各个方面的素质。最后，公共部门人力资源培训不像学校常规教育那样整齐划一，它可根据需要和具体条件采取灵活多样的培训形式。既可以进行定期培训，也可以进行不定期培训；既可以采取脱产培训，又可以进行在职培训；在培训的方法上，既可以进行课堂讲授，又可以采取研讨、实地考察和实际操作等手段，伸缩性较强。
虽然公共部门人力资源培训与常规教育有一定的区别，但是随着社会的不断发展和人们关于培训观念的不断更新，两种类型的教育互相融合，界限较以往越来越模糊。如今公共部门人力资源培训的发展不仅要适合工作的需要，还要注重公职人员的综合素质培养。而从事常规教育的很多学校组织也更多地承担着公务人员职业培训的任务。
2.从公共部门与私人部门的性质不同，公共部门人力资源的培训与开发具有自身鲜明的特点
首先，培训与开发的社会性和政治性。公共部门人力资源开发既是公共部门的一种组织行为，又是一种政治与行政行为，而企业或其他私人部门的人力资源培训与开发更多的是强调的一种组织行为。同时，公共部门人力资源培训与开发的目标之一是提高公共部门人力资源的整体素质，进而更有效地发挥他们在公共管理中的积极作用。这里的素质更注重和关注的是公职人员的政治素质和道德素质，通过这方面的培养，使公共部门的人力资源拥有较高的理论水平、政策水平、政治品质、道德觉悟、对公众服务的热情、工作态度和工作作风，从而能更好地在公众面前展示和代表公共部门的形象，实现公共部门的公益性目标。其次，培训与开发的复杂性。公共部门是个庞大的体系，拥有庞大的人力资源队伍，而与私人部门的培训规模有很大不同。在具体培训内容上，公共部门人力资源的培训与开发主要针对的是一种公共问题的解决和公共事务的处理，而私人部门更多的是关注自身的组织问题，相对比较单一，而公共部门的培训开发的内容相对就比较复杂，需要考虑的内容很多，即不仅追求一种组织的目标，还要关注社会公共效益。
与营利的私人组织相比，公共部门人力资源的培训与开发起步也相对要晚，培训与开发体系远不如企业组织那样完善。这主要是因为公共部门在一定程度上具有垄断性，不像企业时刻面临着激烈的竞争。企业为在激烈的竞争中取胜，并保持持久的竞争优势，不得不重视人力资源的培训与开发。企业人力资源培训与开发活动的蓬勃开展，为公共部门提供了示范效应，促进和推动了公共部门的人力资源培训与开发工作。公共部门吸收和借鉴许多企业人力资源的培训与开发技术。
二、公共部门人力资源培训与开发的必要性
培训对个人和组织发展的重要性是有目共睹的。但是，在实际工作当中由于各种各样的原因它常常被忽视，往往是组织出现了一定的问题后才考虑到对员工的培训。而随着社会及人力资源领域的不断发展，现代人力资源发展的主动开发的理念要求我们要以积极和正确的态度来对待培训工作。从战略高度看，国家已将公共人力资源培训纳入到整个社会、经济发展的长期规划之中，因此，公共人力资源培训已成为关系到国家、民族的前途和命运的一项战略性任务。具体来说，公共部门人力资源培训的必要性体现在以下几方面：
第一，组织环境的变化使培训成为公共部门人力资源发展的迫切需要和重要途径。这里的组织环境主要从公共部门的以及社会的两部分来考虑。一方面，随着科技革命、信息社会与知识经济的到来，公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战。科技革命的结果，给我们带来了信息社会和知识经济社会，它意味着人类社会知识更新的速度大大加快；人类传统的学习及工作方式逐步改变。由于电脑的广泛使用，劳动也日益变得智能化和自动化。这些特征也逐渐从企业渗透到公共部门当中。在这种情况下，就给公共部门的公职人员提出了严峻的挑战。对于公职人员而言，如何改变陈旧的知识结构，如何掌握快速学习和更新知识的方法，如何用全新的工作方式从事行政管理活动，如何用自己的认知为政府和公众服务等等，这无疑构成极大的困惑与压力。公共部门的人员只有经常接受培训，不断更新和强化自己的知识技能，才能胜任自己的工作，适应社会的需要。另一方面，日益严峻的社会问题也对公共部门人力资源培训提出了更高的要求。当今世界发生了巨大的变化，我国经济高速发展，公共部门行政管理改革取得了显著的成绩并且还在深入进行，然而同时也新出现了许多让我们不容忽视的社会问题并且已经存在的一些社会问题也在不断加深。今天公共部门面临的社会问题更加复杂，比如犯罪、吸毒、失业以及像问题奶粉这种假冒伪劣商品泛滥的问题、公共卫生防御、还有环境污染等。这些问题往往带有多因和性质难以判断等特征，解决起来难度比较大。这就需要公共部门的工作人员强化准确判断事物和有效解决问题的能力，并且能掌握解决这些问题的一些先进的技术手段。此外，现在的一些社会问题由于涉及面广还需要团队解决。比如商业欺诈有时会涉及到消协、工商以及法院等部门。所以，为增强公共部门工作人员处理复杂问题的能力以及团队合作能力，必须对他们进行培训。
第二，从组织个人的发展来说，公共部门人力资源培训是提高公务人员素质的有效方式和根本途径。一方面，公共部门的不断发展对公务人员的素质提出了更高的要求。进入21世纪公共管理进入一个全新的阶段，政府将成为服务的政府而不是单纯统治的政府，行政管理也会进一步发展为全面品质管理而非简单的目标管理。所有这些变化都要求公共部门发展完善并且提供的服务是高效的，而要达到这一目标就必须使公共部门的工作人员跟上时代的潮流不断充实和完善自己。因此，要提高政府工作效率，保持政府廉洁形象，就必须加强培训，提高国家公职人员的业务能力和政治素质，塑造一支能够胜任新型政府运作方式的公务员队伍。另一方面，从公共部门工作人员本身的发展考虑，培训将会为他们带来强烈的满足感和对组织的归属感。马斯洛的需求理论告诉我们，人的最低的需求层次是一种生理需要而最高的是一种自我实现的需要。公职人员通过不断地培训从而能够顺利完成工作，适应社会发展取得一定的成绩，自我价值得以实现。这样会使公职人员获取很大的满足感并且为个人发展的良性循环打下基础。同时，由于从培训中不断受益也间接地培养了公职人员对组织的认可和满意，从而产生对组织强烈的归属感和认同感，使其更好地为组织工作。所以，无论从个人发展还是组织发展来说，公共部门人力资源培训都为提高公职人员素质提供了有效的途径。
第三，从长远的角度看，公共部门人力资源培训是保证国家经济繁荣、社会发展的重要投资和坚实基础。国家已经将公共部门人力资源培训纳入到整个社会以及经济发展的长期规划当中。不管涉及到什么，人才是事业发展的保证。所以对于现代人力资源管理强调以人为本，主动发展。一方面，从投入和产出的角度来说，公共部门人力资源培训是政府最直接、最有效的投资。许多发达国家的经验证明，公共部门人力资源的培训促进了政府的发展从而导致了本国经济的发展，而社会的发展反过来也为公共部门人力资源的培训提供了物质保证，形成了一种良性的循环发展。另一方面，从战略高度看，国家社会的发展离不开优秀的人才，而公共部门人力资源是维护政权稳定、促进社会发展的主要力量，因此公共部门人力资源培训就显得尤为重要。对公共部门人力资源培训是一项战略性的任务，它关系到国家发展和社会发展的好坏，关系到政府行政改革和行政发展的成功与否。
三、公共部门人力资源培训与开发的原则
培训与开发的原则是指在培训公务员的整个过程中所必须贯彻执行的一般原则，是设计培训内容、方法、组织实施教学、开展评估等的重要依据，它反映了培训活动的一般规律和基本特征。随着对培训与开发重要性认识的不断加深，越来越多的公共部门开始对公职人员实施这样或那样的培训与开发计划。尽管如此，我国公共部门人力资源的培训与开发，无论是与国外发达国家公共部门，还是与国内营利性的企业组织相比，都是相对落后的，可以说还处在起步阶段，还存在不少问题，功能发挥得还不充分。为减少和避免这些问题的产生，在公共部门的人力资源培训与开发中，应遵循以下原则：
1.系统培训与开发原则。培训与开发是一种系统、持续的继续学习，应当对其进行系统的规划，尤其是对人力资源开发更应该如此。一般来说，培训追求组织短期效益，主要为提高人员的工作效率，而开发则追求组织长远利益，比较注重人员能力的提高，以使其适应将来的工作和组织发展的需要，但两者都是服从组织战略目标的需要。为此，公共部门培训与开发应向战略目标看齐，将培训目标与战略性组织目标联系在一起，在这个前提条件下，对培训与开发活动进行系统规划，使培训与开发相得益彰，共同为组织目标的实现发挥其应有的功能。
2.理论联系实际的原则。公共部门的培训与开发应追求实效，不能走形式，也不能虚张声势，而应根据不同时期社会经济发展的不同需求，以及公共部门各个岗位的不同要求，设计不同的培训内容，选择不同的培训方式，理论联系实际，使人力资源的培训与开发同使用紧密地结合起来。在培训方案的制订过程中，还应当考虑人员本身的特点，以使培训与开发更具有针对性，如对有发展潜力的人员以及高级官员可以进行较长远和全面的开发计划，以便能形成有权威的领导核心，而对普通人员则可偏重提高目前职位工作效率和效果的培训内容。此外，还应对培训与开发计划的结果进行严格的评估，以总结培训与开发的经验教训，提高培训与开发的质量和实效。
3.学以致用的原则。学以致用既是培训与开发的目的，也是培训与开发的方法。如果培训与开发同使用脱节，不仅使培训与开发失去了目的，受培训者也缺少动力。为了做到学以致用，收到实际效果，应注意以下三个方面：一是全面规划，应根据公共部门自身发展的实际情况、公职人员的状况和职位规范，制订切实可行的短期、中期和长期的培训与开发计划；二是培训与开发的内容和方法要充分考虑培训与开发对象的特点，内容切忌空洞，要与特定对象的工作实际相联系，方法上切忌“填鸭式”教学，应该将讲授、模拟、案例、实地调研等多种教学方法结合起来；三是建立和完善严格的培训与开发质量评估制度。培训与开发质量的评估就是评价培训与开发所获得的成效，比较预期的与实际的结果，以作为下一轮培训与开发的依据。为此，应建立完善的质量评估机制，积极开展培训与开发后的跟踪观察和反馈，以促进培训与开发质量的提高。
4.讲求实效的原则。公务员培训必须讲求实效，不能只图形式，要保证培训的质量。质量关系到培训教育工作是否有信誉、有吸引力，影响着培训事业的健康发展和公务员队伍整体素质的提高。保证培训工作的质量，必须做好以下几方面的工作：一是制定培训规划。在认真总结我国干部培训教育经验的基础上，根据国家公务员制度的有关法规，制定公务员培训规划。规划内容应包括：培训指导思想、目标、任务、原则、培训内容、课程设置、教材体系、培训方式方法、培训网络、经费来源、师资队伍、培训评估及各项培训政策等。二是改革培训内容。公务员培训的主要任务，将从以一般知识为主向以专业知识为主过渡，从以提高文化素质为主转向以提高执行公务、解决实际问题的能力为主。培训内容重在提高公务员的能力与素质，更要加大与公务员职位特点有关的专业化培训力度。三是加强培训立法。要使公务员培训有法律依据，实现公务员培训工作法制化，就必须明确参加培训公务员的义务与权利。公务员必须按照法律规定参加培训。培训经费要有法定来源。要建立培训质量检查考核制度。要把任职培训与职务晋升真正挂起钩来，以促使公务员积极参加培训并在培训过程中认真学习，掌握理论和各种专业知识与技能，确保培训效果。
四、公共部门人力资源培训的类型及方式
（一）公共部门人力资源培训的类型
从世界各国看，公共部门人力资源培训的种类很多，分类角度和分类方法也不尽相同。近年来，企业人力资源培训的经验被吸纳进公共部门领域。前面也说到公共部门人力资源培训属于继续教育，弹性较强，因此公共部门人力资源培训的类型也多种多样。
1.初任培训。所谓初任培训，是指对新录用公职人员或调入新职前（尚未正式任职）的公职人员进行的培训。首先，培训的目的主要是为了使新进的公职人员了解所从事工作的性质、内容及意义，熟悉自己工作的环境并了解工作的行为准则，掌握初步的工作方法并了解工作程序，为上岗做好基本的思想和能力的准备。其次，培训的内容主要是学习即将任职的岗位所要求的基本的业务知识和技能，了解组织的总体情况。我国政府公务员的初任培训是指对经考试录用进入政府部门、担任主任科员以下非领导职务且尚未正式任职的人员进行的培训。初任培训在试用期间进行，时间不少于10天。初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训者不得任职定级。
2.在职培训。所谓在职培训主要是指在不脱离工作岗位的情况下进行的培训。它的主要对象是已经在公共部门工作若干年的公职人员。首先，它的最大特点在于能够与实际工作紧密结合，确保了培训的针对性和高效性，从而能够使公职人员适应工作的变化，提高公职人员的适应性，培养公职人员对工作的责任感。其次，这类培训根据社会经济的发展变化以及政府部门进行的行政改革的不断深人等要求，它的目的是不断调整公职人员的知识技能，提高行政管理的能力。
3.晋升培训。它是指对准备晋升一定领导职务的在职的公职人员或有希望晋升到更高职位的公职人员进行的培训。首先，这类培训具有明确的针对性。它根据公共部门中职务所要求的理论知识、政策要求以及业务水平和工作技能，对公共部门中的公职人员进行相关培训，使其能够适应更高职位的工作。其次，这类培训对于公共部门中的公职人员具有很强的激励性。晋升培训的另一个主要特点就是促使公职人员去积极接受各类培训以求提升自己的技术能力以及知识水平，从而间接地促使组织的整个水平的提高和配备的合理化。
4.知识更新培训。它是指国家行政机关为适应社会经济不断发展的需要，有计划地对在职的公务人员进行的以更新知识和技能为目的的培训。首先，此类培训主要针对的是在职公职人员。一般而言，主要是由国家行政机关依据法律和法规的有关规定，有计划地组织人员进行分期、分批、分次的培训。这种培训一般依据具体内容的不同来进行考核，有的是采用笔试的方式，而有的则是实际操作的考核。其次，这类培训的目的主要是使在职的公务人员在理论或业务上得到进修或深造，及时的补充业务技能、拓宽知识层面，从而适应社会经济不断发展的形势，达到提高业务能力和管理水平的要求。
（二）公共部门人力资源培训的方式
按照不同的标准，公共部门人力资源培训可分成很多方式。比如根据培训时间的长短可以分成长期、中期和短期培训；根据培训内容可以分成理论知识培训、业务能力培训、职业道德培训以及政策法规培训；根据培训机构的不同可以分成部内培训、部际培训、交流培训和院校培训等等。通过借鉴各国的培训方式并结合我国的实际情况，培训方式主要有以下几种：
1.学校培训。它是指由公职人员管理机构或行政部门，选出部分有前途的公职人员委托国内外的高等院校对他们进行培训，或者按照对公职人员的规定通过考试进入高中级行政学院或国内外高等院校脱产研修的方式。
2.部内培训。它是指公共部门各职能机构内部根据本部门的工作需要，于内部自设培训机构对本部门人员进行的培训。这种培训方式的特点就是培训的时间地点、培训的步骤过程以及培训的核心内容均由公共部门各职能部门自己决定。一般而言，部内培训的机构主要是各部门设置的培训中心。
3.部际培训。它是指公共部门各职能部门根据特定目的进行横向的联合，对公职人员举行的一种培训。由于参与部际培训的部门常常有一些相似的工作，所以可以对其人员进行具有相同内容的培训。这种培训方式的主要特点就是跨部门性。参与部际培训的各部门共同承担培训费用，为相同专业或处于同一层级的公职人员提供某些相同的课程。
4.工作培训。它主要是指在实际的工作当中，通过公共部门中有经验的人员对公职人员进行有目的的指导从而达到提高公职人员水平的一种培训。这种培训的主要特点就是实践性。它強调的是一种传统而又有效的方法，有的称之为“学徒制”或“门徒制”。
5.选择培训。它是指公共部门的公职人员根据自身的条件以及兴趣爱好，自由选择专业方向进行培训的一种方式。这种培训的最大特点就是自由性或者说人性化。具体表现为两方面：一是公职人员利用一些闲暇时间去学校学习；二是公职人员向工作单位申请假期进行脱产学习。
