九届全国工大二次会议在北京举行
3月5日至15日，第九届全国人民代表大会第二次会议在北京举行。这次大会的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和十五大精神为指导；继续推进改革开放，保持国民经济持续快速健康发展；进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定；积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程；统一思想、坚定信心、抓住机遇、知难而进、团结一致、艰苦奋斗，促进各项事业的全面发展和社会的全面进步；在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以新的成就和新的面貌迎接新中国成立50周年和澳门的顺利回归。
5日，朱镕基代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分十个部分：（1）1998年工作回顾和1999年工作总体要求；（2）继续扩大内需和实施积极的财政政策；（3）促进农业和农村经济全面发展；（4）大力推进国有企业改革；（5）认真做好金融工作，防范和化解金融风险；（6）千方百计扩大出口和有效利用外资；（7）实施科教兴国战略和可持续发展战略；（8）贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府；（9）努力促进祖国和平统一大业；（10）关于国际形势和外交工作。
报告认为，在1998年中，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民团结奋斗，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。1999年政府工作的总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立50周年。
报告强调，实现1999年经济的较快增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。要继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求。要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林、水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。基础设施建设要全面规划，合理布局，确保工程质量。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整，制止搞重复建设，必须是符合市场需求，能够增加品种、提高质量和效益的项目。要强化预算管理，努力增收节支。要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行"费改税"。要在扩大投资需求的同时，采取有力措施引导和扩大消费需求，形成投资和消费对经济增长的双重拉动。报告特别指出，实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说，仍然要坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。
报告要求，1999年的农业和农村工作，要全面贯彻落实党在农村的基本政策，促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。要调整和优化农业结构，加强以水利为重点的农业基本建设，积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通，促进乡镇企业与农业产业化经营相结合，减轻农民负担，加大扶贫攻坚力度，维护农村稳定。报告指出，1999年是实现国有企业改革目标的关键性一年，要大力推进国有企业改革，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子，推行现代科学管理，继续采取多种形式放开搞活国有小企业，大力发展多种形式的城乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。
报告指出，要认真做好金融工作，实行稳健的货币政策，保持人民币币值稳定。继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的工作，认真完善银行、证券、保险和信托业分业经营和管理的体制，加快国有商业银行的改革，依法规范和维护金融秩序。要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，力争对外贸易和利用外资有所增长。要千方百计扩大出口，尽可能多地利用外资，提高利用外资的质量，优化利用外资的结构和地区布局。继续保持人民币汇率稳定，加强外汇收支管理，禁止非法外汇交易，深入持久地开展打击走私斗争。
报告指出，实施科教兴国战略，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计，要大力推进改革，加快国家创新体系建设，促进科技成果的转化和推广，继续把教育放在优先发展的战略地位。要进一步实施可持续发展战略，加强对资源的规划和管理，合理利用和保护资源，加大治理环境污染的力度。控制人口增长，提高人口质量。促进社会主义精神文明建设，繁荣各项社会主义文化事业。
报告要求，加强行政立法工作，强化执法监察，推进依法行政。要依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动。深人开展"严打"斗争，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。报告要求各级政府和各部门进一步转变职能，转变工作作风，提高工作效率。加强廉政建设，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理。积极稳妥地推进地方政府机构改革，加强民族团结，维护祖国统一，促进共同发展。加强国防现代化建设，走有中国特色的精兵之路。
报告指出，要继续全力支持香港特区政府按照基本法施政，推进香港与内地的经贸、科技、文化等各个领域的合作，维护香港的长期繁荣稳定。确保澳门实现平稳过渡和政权的顺利交接。要继续坚持"和平统一、一国两制"的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，认真做好各项对台工作，为进一步改善两岸关系作出实际努力。要继续贯彻邓小平外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严，反对霸权主义，维护世界和平。在和平共处五项原则的基础上，继续发展同世界各国的友好关系。
九届人大二次会议审议了《政府工作报告》，认为报告对政府1998年工作的总结是实事求是的，提出的1999年政府工作的总体要求和主要任务，经过努力是可以实现的。3月15日，大会表决通过了关于政府工作报告的决议。
这次会议还表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，根据这一修正案，邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略、国家现阶段的基本经济制度和分配制度以及非公有制经济的重要作用等被写进中华人民共和国宪法。
会议还表决通过了关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准国务院提出的1999年国民经济和社会发展计划，批准曾培炎受国务院委托所作的报告；通过了关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议，决定批准国务院提出的1999年中央预算，同意项怀诚受国务院委托所作的报告。
会议表决通过了《中华人民共和国合同法》，自1999年10月1日起施行。表决通过了《中华人民共和国澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表的产生办法》，根据这一办法，澳门回归后，将产生澳门特别行政区九届全国人大代表12名。
经过表决，会议还分别通过了关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。
月15日，九届人大二次会议闭幕。会议号召全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪。
《中华工民共和国宪法修正案》通过
3月15日，在北京举行的第九届全国人民代表大会第二次会议以2811票赞成、21票反对、24票弃权表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。
宪法是国家的根本大法，在国家的政治、经济、社会生活等方面具有极其重大的作用。此次修宪是对1982年宪法的第三次修改。1988年和1993年我国曾对该部宪法的部分内容作了修改。党的十五大以后，中国的改革开放和现代化建设出现了新的局面。社会各界的许多人士建议根据十五大精神和改革与建设实践的发展，对宪法作必要的修改。中共中央经过研究，提出了此次修宪的原则，即：只对需要修改的并已成熟的问题作出修改，可改可不改的问题不作修改。随后，中共中央成立了宪法修改小组，组织草拟了关于修改宪法部分内容的初步意见，经中共中央政治局常委审定并经中央政治局会议原则通过后，于1998年12月5日发给各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组和中央委员、中央候补委员征求意见。
年12月21日，江泽民主持召开党外人士座谈会，就中共中央提出的修改宪法部分内容的初步意见征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。他说，依法治国，建设社会主义法治国家，首先是依据宪法治理国家、建设国家。随着客观实际的变化，宪法本身也需要向前发展。根据我国政治、经济和社会生活等各方面发展的需要，总结改革开放和社会主义现代化建设发展的实践经验，对宪法个别同现实脱节的内容进行修改，是必要的。这种修改，将使宪法更加完备，更加符合实际，有利于维护宪法的权威，更好地发挥宪法的作用。
江泽民强调，要加强立法工作，提高立法质量，同时下大力量加强执法工作，在全社会进一步树立宪法的权威，建立健全保障宪法实施的强有力的监督机制。最重要的，是依法规范和制约国家机关的权力，确保国家权力严格按照宪法的规定行使，任何国家机关、组织和个人，都没有超越宪法和法律的特权。违宪是最严重的违法，要采取更有力的措施，加强宪法实施的有效保障，切实把宪法的各项规定落到实处。
江泽民还说，维护宪法尊严，保证宪法实施，关键是要加强和改善党对各项工作的领导。中国共产党及其党员要在遵守宪法和其他一切法律中起模范作用，并同广大人民群众团结在一起，为宪法的实施积极努力。
年12月22日和24日，李鹏主持中共中央宪法修改小组召开的法律专家和经济专家座谈会，就宪法修改问题征求意见。
中共中央在认真研究了各方面意见之后，对下发征求意见的初步意见又作了修改，经中共中央政治局常委会议和政治局会议讨论通过，形成了中共中央关于修改中华人民共和国宪法部分内容的建议。1999年1月22日，中共中央向全国人大常委会提出了关于修改中华人民共和国宪法部分内容的建议。九届全国人大常委会第七次会议讨论了中共中央的建议，依照中华人民共和国宪法第六十四条的规定，提出关于中华人民共和国宪法修正案（草案），提请九届全国人大二次会议审议。
九届人大二次会议审议通过的宪法修正案，虽变动不大，但对于此后国家政治、经济和社会生活各方面具有重大的作用。
第一，修正案确立了邓小平理论的指导思想地位。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会把邓小平理论确立为党的指导思想，此次修宪进一步把邓小平理论确立为我们国家的指导思想。修正案将宪法序言第七自然段："中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国正处于社会主义初级阶段，国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义的理论，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。"修改为："中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。"
