1964年上半年扫尾。《决定》强调指出，精减职工的工作，必须与国民经济的调整，特别是工业的调整和企业的裁并结合起来进行。县办工业企业要迅速进行清理，至少关掉2／3；少数保留下来的企业，职工也要大加精减。省辖市和专区所属的企业必须关一批，大减一批职工。省、市、自治区和中央直属的工业企业必须按行业统一排队调整，该关的坚决关闭，该合并的坚决合并，该缩小的坚决缩小，该改变任务的坚决改变任务。除此之外，农村社办工业企业和城市公社工业企业一般地应当停办。城市手工业企业也要加以清理，凡是适合个体生产的，应当退回到个体手工业或家庭副业。
从1961年1月开始，经过两年半的时间，到1963年6月，全国共精减职工1887万人，减少城镇人口2600万。这样，既减轻了国家财政困难，缓和了粮食供应的紧张状态，又有利于稳定市场物价，还充实了农业生产第一线的劳动力，支援了农业生产，促进了工厂企业的调整。
周恩来《在文艺工作座谈会和故事片创作会议上的讲话》
6月1日至28日，中共中央宣传部在北京召开全国文艺工作座谈会。会议分两个阶段进行。第一阶段是有省、市委宣传部、文化局主管文艺工作的同志参加的党内性质的会议。第二阶段除上述参加的人员外，还邀请了在北京的党内外作家、艺术家参加。议题是贯彻党的"调整、巩固、充实、提高"的八字方针，检查、总结几年来文艺工作中存在的问题，研究调整文艺政策。会议讨论通过了《关于当前文学艺术工作若干问题的意见》（草案）（简称《文艺十条》）。这个文件总结了建国以来文艺工作的经验，特别是纠正"大跃进"以来"左"倾错误的经验，规定了适合当时隋况的具体政策，后经修改形成《文艺八条》，由中共中央于1962年4月30日批转全国执行。与此同时，全国故事片创作会议也于1961年6月8日至7月2日在北京召开，会议决定进一步贯彻百花齐放、百家争鸣方针，扩大题材范围，提高艺术质量。会议讨论并制定了电影工作三十二条。6月19日，周恩来在这两个会议上作了重要讲话。
周恩来指出，现在有一种不好的风气，就是民主作风不够。我们本来要求解放思想，破除迷信，敢想敢说敢做。现在却有好多人不敢想、不敢说、不敢做。为什么会存在这些问题呢？他认为存在着事实上的"一言堂"。这是与领导有关的，所以要造成一种民主风气，允许大家思考、讨论、批判、否定、肯定。周恩来说，几年来有一种做法：别人的话说出来，就给套框子、抓辫子、挖根子、戴帽子、打棍子。一切从他的主观主义、片面性、形而上学出发，也不经过调查，先定一个框子，拿框子去套，接着是抓辫子、挖根子、戴帽子、打棍子，那就不好了。他认为，只有把那种坏的、不好的偏向去掉，正风才能建立起来，才能造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼，那样一种政治局面。
.物质生产与精神生产问题。
周恩来指出，物质生产的某些规律，同样适用于精神生产。搞得过了头，精神生产也会受到损害，甚至损害更大。他认为，精神生产是不能限时间限数量的。要从全国作综合的计算，而且要集中力量，以求搞出更好的东西来。过高的指标，过严的要求，有时反而束缚了精神产品的生产。
他说，文艺部门也有个调整、巩固、充实、提高的问题。过去搞得多了，不合乎巩固、提高的精神。要从实际情形出发，要区别情况，有的是群众的爱好和自愿，有的是领导的要求。群众自己爱好，愿意保留一个流动剧团，大家出股子养活一个剧团，在社队之间巡回演出，这样的剧团就可以保留下来。我们允许集体所有制，为什么剧团都要全民所有呢？剧团工作是精神劳动，应该是主要演员、艺术水平真正高的人多劳多得。要允许他们搞合作社性质的剧团，而由地方党委和文化行政部门加以指导。
.阶级斗争与统一战线问题。
周恩来指出，阶级斗争有政治上的和思想上的，还有旧社会的习惯势力方面的。属于政治性质的，敌视社会主义、要乘机复辟的，就要坚决反对。要警惕，麻痹了就会上当。他同时也指出，这种问题在全国任何方面都存在，但为数极少。思想斗争是长期任务。对于思想上作风上的问题，搞精神生产的文艺工作者要尤其注意，肃清旧的思想、作风是长期的。习惯势力，是指从旧社会带来的封建阶级、资产阶级的习惯势力。所以，要区别何为政治问题，何为思想问题，何为习惯势力，不能不分清问题性质事事斗争。有的已形成习惯，要长期才能改变。新风气不树立起来，旧习惯势力去不了。总之，对阶级斗争要具体分析，不要把对反革命的警惕性和人民内部的思想改造混同起来。周恩来又说，思想改造是长期的任务。这里所说的改造，是从团结出发，并且在新的基础上达到新的团结的。不要怕改造这两个字。改造，包括对非马克思主义思想和习惯势力的改造。一个共产党员如果以为自己改造完成了，不需要再改造了，他就不是好的共产党员。思想改造的目的，是为了使我们的事业发展得更好，把文艺工作做得更好，为了文艺工作者的团结，而不是使大家很紧张。进行这项工作要和风细雨。
周恩来强调指出，一方面要进行阶级斗争，一方面要巩固统一战线。党与民主党派、民主人士的团结合作，就是统一战线。不仅民主革命时期如此，社会主义革命和社会主义建设时期也如此。要使得我们的经济、文化得到更好的发展，就要一方面在政治上提高对国内外阶级敌人的警惕性，一方面更加扩大和加强内部的团结。3.为谁服务的问题。周恩来指出，为谁服务是个政治标准，任何文艺都有个为谁服务的问题。为工农兵服务，为劳动人民服务，为无产阶级专政制度下的人民大众服务，这只是文艺的政治标准。政治标准不等于一切，还有艺术标准，还有个如何服务的问题。服务是用文艺去服务，要通过文艺的形式。文艺的形式是多种多样的，不能框起来。文艺要为工农兵服务、为无产阶级政治服务，是肯定的，至于表现形式，是多样的。文艺为政治服务，要通过形象，通过形象思维才能把思想表现出来。无论是音乐语言，还是绘画语言，都要通过形象、典型来表现，没有形象，文艺本身就不存在，本身都没有了，还谈什么为政治服务呢？标语口号不是文艺。他又说，文艺要好好为人民服务，就要通过实践，到群众中去考验。你这个形象是否站得住，是否为人民所喜闻乐见，不是领导批准可以算数的。艺术作品的好坏，要由群众回答，而不是由领导回答；要由群众批准，而不是由领导批准。周恩来语重心长地说，至于艺术方面，我们懂得很少，发言权很少，不要过多干涉。希望做领导的人，第一，要负责任；第二，要干涉少些。不要把什么都说成是修正主义。文艺的教育作用和娱乐作用是辩证的统一。群众看戏、看电影是要从中得到娱乐和休息，你通过典型化的形象表演，教育寓于其中，寓于娱乐之中。当然要多样化，不能老是打仗。反之，一个打仗的片子也没有，让青年丧失战斗性，也不好。他还说，我们无产阶级有无产阶级的人性，现在有一种压力，把"人性论"、"人类之爱"、"人道主义"、"功利主义"都弄乱了。我们不一般地反对功利主义，我们讲无产阶级的功利主义、人性、友爱和人道主义。现在的搞法，不是从无产阶级的立场和阶级观点来看问题，而是用唯心主义观点来看问题。以政治代替文艺，就没有文艺了，还有什么看头呢14.文艺规律问题。周恩来指出，文艺同工农业生产一样，有它客观的发展规律。当然，文艺是精神生产，它是头脑的产物，更带复杂性，更难掌握。文艺的特点是通过形象思维反映生活。文艺作品中反映出来的生活应该比普通的实际生活更高，更强烈，更有集中性，更典型，更理想，因此就更带普遍性。革命的文艺，应当根据实际生活创造出各种各样的人物来，帮助群众推动历史的前进。周恩来提出了这方面存在需要解决的一些问题：（1）数量和质量的问题。他认为，提高质量是一件细致的工作，不能要求太急。数量和质量是辩证地发展的，数量总是超过质量，好作品总是少数。但是现在质量高的东西太少了。文艺要求思想性和艺术性辩证的结合，创作好作品需要更多的准备。（2）原料和加工的问题。普通的实际生活总是要经过加工才能成为艺术作品。作家掌握了原料以后，必须经过加工，才能写成作品。（3）思想和业务的问题。思想很重要，是指导，必须加强思想学习。思想水平不提高，作品不可能写好。但是除了提高思想水平以外，还要精通业务，否则思想如何表现出来呢？只懂政治，不精通业务，写出来的东西势必是标语口号，不能感人。作为一个艺术家，要有经验和才能，必须有很好的修养，其中包括训练，否则就不能成为一个艺术家，也不能成为评论家。现在不敢谈经验和才能，不敢谈技巧，有人一谈技巧，就被说成是资产阶级思想，这显然是错误的。（4）批评和讨论的问题。文艺作品要容许别人批评，既有发表作品的自由，也要有批评的自由；同样，既有批评的自由，就要有讨论的自由。不论哪一方面都不能独霸文坛。我们提倡批评，也提倡百家争鸣、自由讨论。5.遗产与创造问题。周恩来指出，我们要继承优秀的文化遗产，批判地吸收其中的一切有益的东西，"弃其糟粕，取其精华"，使它发扬光大，一代胜过一代，到了共产主义社会就更加发扬光大。在中外关系上，我们是中国人。总要以自己的东西为主，但是也不能排外，闭关自守，如果那样就是复古主义了。外国好的东西也要加以吸收，使它溶化在我们民族的文化里。周恩来强调，不论学习古代的东西还是学习外国的东西，都是为了今天的创造，都要把它们溶化在我们的创作中。文艺总要有独创精神。
.领导问题。
周恩来指出，中心问题在于领导，在于教育，在于深入群众，总起来一句话，要实行调查研究。做调查研究的是领导者，领导者要有自我批评精神，不是层层对下批评。缺点和错误的改正要从领导做起，首先领导上要自我批评，要多负一些责任，问题总是同上面有关系的。文艺团体的领导也要自我批评。这样就可以解除包袱，框框就只有大的，没有小的了，辫子就不会乱抓了，根子就不会乱挖了，帽子就不会乱戴了，棍子就不会乱打了。就可以使广大的文艺工作者心情舒畅，意气风发，使社会主义文艺更加繁荣。周恩来还强调，光有自我批评还不行，还要深人群众，要实行调查研究。调查研究要实事求是，不能乱搞。别人的成绩，应当加以肯定。对问题要做出恰当的估计。要造成一种风气，使大家敢于讲话。只要是对社会主义有利，即使思想不一致，也要说出来。知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉。这样，我们的干部就可以得到教育，健康的风气才能造成，社会主义的文艺才能得到更好的发展，活动的天地就可以非常广阔。
.话剧问题。
周恩来指出，话剧是一种综合艺术，它包括剧本、表演、布景、灯光、道具等等。但是其中最重要的是语言的艺术化，话剧要通过语言打动人。话剧演员不仅要会说话，而且要会唱、会做，因此基本训练的内容是很多的。要掌握基本规律，加强基本训练。这是第一点。第二，演话剧要目中无人，心中有人。第三，对舞台，既要藐视，又要重视。第四，演员自己要做到客观逼真，主观认真。总之，各种事物都有它的客观规律，艺术也一样。要认真地加以研究，加以摸索，许多经验要认真加以总结。希望大家都来研究规律，但也不要又搞出许多框框来。
中共中央制定一批工作条例为了克服"大跃进"以来各条工作战线上的混乱现象，建立正常的秩序和正确地执行政策，中共中央在总结经验和广泛深入调查研究的基础上，自1961年6月至1962年，陆续制定和批准了一批工作条例和规定。除《农村人民公社工作条例》（即《农村六十条》）外，主要还有：
.《关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》（即《商业四十条》）。
中共中央1961年6月19日作出。《规定》包括八个部分：（1）商业工作的方针。即"发展生产，繁荣经济，城乡互助，内外交流"。（2）坚持等价交换原则，推广农产品收购合同制度。（3）改进国营商业工作。（4）恢复供销合作社。（5）开放农村集市贸易，活跃城乡物资交流。（7）恢复同农村商业有关的农产品加工作坊。（8）改善商业企业的经营管理。其中包括许多重要规定，如：国营商业、供销合作社、农村集市贸易是我国现阶段商品流通的三条渠道；分期分批地适当提高若干农产品的收购价格，供应农业的工业品不准随便提级提价；建立健全物价委员会，加强物价管理工作；恢复过去行之有效的物资交流会、庙会、合作货栈等流通形式；工商之间、国营商业同供销合作社之间实行选购商品制度，等等。
.《关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》（即《手工业三十五条》）。
