当代物权法百科全书小辞典初稿201-2
国防资产专控支配权的结构
一、基本理念
国防资产专控支配权，是国防资产专属管领权的一种分类所有权，是国家法人和整个国家专控类支配权最突出并与国家主权关系最紧密的类型之一，是国家顺应国土保卫、国家安全而专门设立和专门控制的国防资产管领权、管制权、统治权。国防资产分别为国防军、内卫军和军工企业两个系列，在严格禁止流通、限制流通和个别的一般流通三个领域的资产都有分布，故定义为分级分类的国防资产所有权。
国防资产专控支配权，应当分等级管领、支配与专制、统治、管理、使用。如特级的应当是国防资产永久保密专控支配权，一级的应当是国防资产特别专属专控支配权，二级的应当是国防资产特别专有专控支配权，三级的应当是国防资产一般专控支配权。根据国家战时与平时的客观条件以及军事科技发展的需要与可能，适当调高或者放低其专控级别。
1．永久保密专控支配权
国防资产永久保密专控支配权，指在军事武装内部永久保密、永久控制并且永远不得向国内外无关的当事人变更、转移专控支配权的国防资产的国防资产的专控支配权。此类国防资产的使用消灭或者销毁消灭，应当由特定的军事武装人员按照特定的权限与规范进行，宁可报废也不得转移财产与财产所有权给国内外无关的当事人。如核武器只限于在反击核战争的极其严重情势下使用，不得首先使用；服役期满的核武器只能作废处理，核材料和平利用于国内的核电站，不得向外国人转让核武器谋取不当利益。中国是联合国核不扩散条约国，负有国际责任。
2．特别专属专控支配权
国防资产特别专属专控支配权，指在军事武装内部仅限于战争状态时必须启用的国防资产，包括武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产是专门为打仗服务的，是不能军用转民用的战备物资，绝对不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有高新与尖端科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。
3．特别专有专控支配权
国防资产特别专有专控支配权，指在军事武装内部仅限于军事训练时或者在地方应急救援、抢险救灾时使用的一类武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产，绝大部分是不能军用转民用的战备物资，基本上不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有较高新科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。
另外一种国防资产特别专有专控支配权，指与发展科学技术与制造高新尖端武器相关的关键资产，如稀土及其产品是最主要的一类。
现代科学技术突飞猛进，每6项新技术的创造，就有1项离不开稀土，如高科技电子及芯片、激光、通讯、超导材料，特别是导弹、核潜艇、新型坦克、隐形或无形战机、激光炮、人造卫星侦察设备等，都离不开稀土元素。更有甚者，中国稀土资源曾经占世界已经探明的储量80%，在世界上竟然没有定价权，一方面是中国长期以来稀土资源管理松懈，外资企业、私人企业和集体企业与众多国有企业蜂拥而上，探矿、采矿与稀土加工业过多过滥，且疏于出口数量与价格限制，结果导致比黄金贵重百倍的稀土产品仅仅出卖成白菜的价钱；另一方面，美国、日本及欧洲国家在大量囤积居奇的同时，利用WTO组织对中国进行施压，甚至于起诉中国“垄断”，采取贸易报复性措施打压中国，同时在国防市场上抛售稀土产品来压制中国的控制地位，通过多轮贸易战来剥夺中国的定价权。
中国稀土资源的开发利用，产生许多连锁性问题，如国家战略资源与国防资产的长期保护问题，国际贸易摩擦与争端问题，矿产资源与环境保护问题，国防资产效益与企业效益问题，以及由此及彼的国家特别物权法与国际特别物权法的矛盾问题，由国防资产资源产生的一系列法律关系、法锁关系、物权关系、信托关系等问题，各种问题十分突出。
笔者理解，将中国稀土资源的开发利用列为特别专有专控支配权是一种最保守的定义，应当定义为特别专属专控支配权才是正确的选择。中国稀土资源的开发利用应当百分之百国有化，不应当由外资企业和其他所有制企业来参与勘探与开采，而应当一律禁止出口，统一由国家收购与储备。我们盼望能够由专有专控支配权立即上升到特别专属专控支配权。
特别专属专控支配权的意义在于，中国未来科学技术的发展和国防建设的巩固，肯定依赖于这种高等级权利的行使。中国众多管理学家、科学家、评论家一致认为，中国的稀土资源与产品不能再卖了，国为再过15年至20年，中国将成为没有稀土的国家了，中国依赖进口时外国商人就会卡中国人的脖子，中国的国防与科技事业就完全残废了！
4．一般专控支配权
国防资产一般专控支配权，指在军事武装内部淘汰、过期作废了的、能够军转民用又不影响安全的一类国防资产的专控支配权。其前提条件是，原国防资产降低为国家的一般资产并且能够进入受限制的流通领域，原国防资产一般专控支配权可降低为一般所有权，原由制度物权法规范与调整的可降低为由普通物权法或者担保物权法规范与调整。
国防资产专控支配权，基本上由特殊的制度物权法规范与控制，个别军转民用的财产可能会由普通物权法或者担保物权法规范与调整。国防资产是直接维系国家安全的物质基础。为了加强国防资产专控支配权，各种国防资产物权的设立、变更、转移与消灭，必须按照特别物权法之特定的规则、程序和专制、管理、控制、统治办法进行，各种物权的主体与客体一定要区分清楚，采取最严格的办法来区分有物权与无物权、正物权与负物权、零物权与反物权以及派生性物权与普通物权。国防资产之中的不动产、动产和派生性不动产、派生性动产的种类繁多，新的和旧的、淘汰的和不淘汰的、涉密的和不涉密的、可出售的和不可出售的、可军转民用的和不可军转民用的，高新尖技术的和非高新尖技术的等等，决定了国防资产在特定条件下会发生物权变动或者松动的可能性，需要根据特别物权法的特别规则来规范与调整。
二、法律对象的6个层次
国防资产物权关系圈子与法律对象，包括应当有关几个层次或者类型。
第一，是针对外国的有物权人和无物权人，主要是指无物权人。
外国必须遵照联合国和平共处五项原则尊重中国的主权与领土完整，不得对中国动用武力，不得对中国军人与普通公民使用武器。中国有权动用自己的国防资产进行国土防御，打击一切敢于来犯之敌，不惜一切代价来捍卫国家主权和人民的生命财产安全。
第二，是针对中央政府、****为第一类的国家制度信托物权人，是国家主权法人与财产法人的主要的制度信托所有权人或者支配权人。
中央政府是国防资产和军工企业及其相关产业的出资人和收益人，替中国武装力量和全国人民负责。以满足和优先发展国防建设的需要为出发点，适当地兼顾经济效益。具有特别的优先发展权、特别的专制权、特别的支配权、特别的收益权与处分权等特权地位。
****是国防资产的直接支配人，替全国人民负责。以满足和优先发展军队建设的需要为出发点，平时训练与战时使用、重型武器与轻型武器、新式武器与旧式武器相区别，各军兵种和各个官兵各司其职，不得滥用职权与武器装备。中国人民解放军总装备部的成立，标志着国防资产特别是武器装备的管理已经进入到一个新阶段。具有特别的优先发展权、特别的专制权、特别的支配权、特别的使用权与处分权等特权地位。
第三，是针对军工企业、武装部队这第二类的国家制度信托物权人。是国家主权法人与财产法人的次要的制度信托所有权人或者支配权人，第二类制度信托物权人基本上是附从于第一类制度信托物权人的，只不过是财权与事权的侧重点不同而已。
军工企业的国家制度信托物权是由中央政府的国家制度信托物权派生的，他们有特别的生产经营权、产品定价权、保管权、维护权、处分权、收益权、劳动工资分配权和革新研制权等权利，主要集中于事权和财权两个方面。
武装部队的国家制度信托物权是由****的国家制度信托物权派生的，他们有特别的持有权、保管权、维护权、使用权和革新研制权等权利，主要集中于事权方面。
第四，是国防资产具体的保管代理权人、持有代理人、应用与使用权代理人和特定的收益权代理人、处分权代理人，以及其他的代理人。应当是第三类的国家制度信托物权人，或者是财权与事权的的具体当事人与代理人，第三类制度信托物权人基本上是附从于第一类和第二类制度信托物权人的，有着严格的或者多项式的等级差别与分工差别的组织与个人，从最高级职别的到最低级职别的都可以列入其中。
第五，与国防资产密切相关的稀土资源、稀土半成品与成品的各种军民企业包括个人。应当是第四类的国家制度信托物权人，或者是财权与事权的的具体当事人与代理人，第四类制度信托物权人基本上是附从于第一类至第三类制度信托物权人的，主要集中于国家法人的探采业、成品与半成品加工业、采购销售与出口业以及其他为军工企业服务的行业。稀土资源已经被国家列为最重要的一类特别保护的战略资源，由国家发改委稀土办公室领导小组专门负责管理。
第六，是针对本国的有物权人和无物权人，主要是指无物权人。
本国的有物权人，主要是指上述5种物权人以外的物权人，如地下防空洞的租赁权人、利用权人等，但以不影响战时或应急时需要和战备条件为限。
本国的无物权人，主要是指一切的零物权人，如普通人不得拥有武器装备和使用武器，不得破坏国防资产和战备需要等；武装力量人员也有很多的零物权，如不得随意支配、持有与使用、处分国防资产；利用国防资产搞生产经营必须依法进行，军队及其个人不得办企业和参与走私活动；军队正当的收入应当上交国库，不得设立小金库谋取私利等。
相关法律：物权法第52条
相关名词：【国防资产专属管领权】
字数：3888字
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