美国和北约的发言人都称，那是因为鲁戈瓦被南联盟“绑架”了，说出的是违心的话。现在鲁戈瓦出境了，应该说是“自由”了，他可以自由地真诚地发表见解了。鲁戈瓦首站是和家人到达意大利。他和意大利总理达莱马与外长迪尼进行了会谈，双方探讨了通过政治手段和外交手段解决科索沃危机的途径，他仍不同意北约的军事打击。他讲话的基调与米洛舍维奇会谈时差不多。
但是，美国和北约一点也不为此感到脸红。美国白宫发言人和北约发言人称，他们对南联盟允许鲁戈瓦访问罗马表示欢迎，并称此举为“一个积极的发展”。但他们重申，北约的空袭不会因为这件事停止，北约的停火条件没有改变。这就怪了，北约本想应科索沃人的要求去空袭，可人家不要你空袭。你还拼命地空袭。试问：北约的空袭目的到底是什么？
其实很明白，北约的行为已清清白白告诉人们，他们决不是为了什么解决科索沃问题，而完全是以此为借口，为实现其称霸全球的战略野心而服务。
为了结束这场非人道的战争，俄罗斯总统叶利钦的特使切尔诺梅尔金穿梭在美、德等西方国家之间斡旋。5月6日，西方7国与俄罗斯在德国波恩就解决科索沃危机达成一致意见。8国外长发表了如下声明：
1．8国外长接受科索沃政治解决的如下总原则：
——立即停止科索沃的暴力活动和镇压。
——从科索沃撤出军队、警察和准军事部队。
——在科索沃部署有效的国际民事和安全存在，在这方面必须得到联合国的赞同和认可。它们应保证能实施上述原则。
——联合国安理会应决定在科索沃建立过渡性的管理机构，从而保证科索沃全部居民过上和平和正常的生活。
——让所有难民和被驱逐者安全地和自愿地返回家园，人道救援组织不受限制地进入科索沃。
——开始在科索沃实施充分自治的政治进程，这一进程应考虑到朗布依埃协议和南斯拉夫联盟共和国以及这一地区其他国家的主权和领土完整的原则，“科索沃解放军”应该非军事化。
——全面研究危机地区的经济发展和稳定问题。
2．为了实现上述原则，8国外长委托其政务负责人准备一项联合国决议草案。
3．政务负责人将就解决科索沃危机的后续具体步骤制定出一项时间表。
4．会议主席将向中国领导人通报今天会议的结果。
5．8国外长将就审查实施情况继续举行会晤。
可是，就在科索沃危机出现一丝希望的亮光时，美国人节外生枝，于5月7日轰炸了中国驻贝尔格莱德大使馆，转移视线，破坏和平。美国人的战略目的没达到，它怎么可能放下屠刀呢？美国参与8国外长会谈，只是个幌子，没来真的。但外长们真的来实的了，美国当然不乐意。
此时，俄罗斯等国不断进行各种外交活动，希望尽早结束战争。美国一方面虚情假意表示赞同，一方面派人与俄罗斯周旋，极力破坏和谈成果。北约的空袭，一天也未停止过，而且一天比一天更强烈。
但是，世界停止战争的呼声日高。包括北约成员国在内的许多国家，越来越认识到以美国为首的北约发动空袭南联盟的战争的虚伪性和灾难性，强烈要求停止空袭行动。
5月23日晚，英国一家主要电视台（第四频道）组成模拟法庭，将北约推上审判台。在这个“审判北约”的电视直播节自中，250名英国各地、各界代表应邀参加“陪审团”，就北约对南斯拉夫联盟的军事打击行动是否违反国际法，以及北约是否草率而错误地发动了战争并加剧了人道主义灾难等项罪名进行“模拟审判”。在长达一个半小时的庭审过程中，“原告律师”英国工党议员安德鲁斯和巴尔干和平委员会成员、女作家格里尔，以及为北约辩护的“律师”工党议员布拉德肖和作家纳西尔，先后请出9个证人，彼此展开唇枪舌战。大多数人认为，只有联合国才是确保世界和平与正义的合法机构。这种脱离联合团合法框架并且也违反北约自己宪章的非法的、灾难性的行为是“对法制的破坏”。最后，巨大的蓝色屏幕上显示出“大陪审团”对北约作出的判决：认为有罪的61％，认为无罪的占31％。场内响起了热烈的掌声，表示对这一判决的认同。
5月23日，曾在约伦堡审判二战战犯中任起诉人、现为华盛顿律师的沃尔特·罗克勒在美国《芝加哥论坛》上撰文认为，美国与北约的轰炸行动已构成战争犯罪。作者认为：纽伦堡国际军事法庭对1945至1946年主要纳粹战犯案的判决是明确而清楚的：发动侵略战争不仅是国际犯罪，而且是最高国际犯罪。《联合国宪章》第二条第四款和第七款禁止干涉任何国家的内政，禁止一个国家对另一个国家扬言动武或实施动用武力。在侵略政策和行为上挂上“北约”的标签并不能使这种行为具有神圣性和合法性……此前，南斯拉夫已向荷兰海牙国际法院对10个北约国家提出了控诉。这10个国家是：美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、加拿大、葡萄牙和西班牙。因为这些国家都参与了对南联盟的空袭行动。
5月11日，200多名欧洲议员联名签署一份呼吁书，强烈要求北约停止对南联盟的空中打击，并立即开始和平谈判。签名者中有160名意大利议员、36名德国议员。以及法国、奥地利、比利时和瑞典等国的议员。呼吁书说，北约应该“停止轰炸，以使谈判能够在联合国和安理会的主持下迅速开始”。呼吁书还要求欧盟召开巴尔干地区国际会议，为该地区的重建和各民族和平共处作准备。
尽管美国和英国为了其不可告人的目的，狼狈为奸，对国内舆论进行种种压制和误导，但这时有越来越多的人知道了战争的真相，休战的呼声日高。
以美国为首的北约对南联盟空袭满两个月时，共发射了1万多枚导弹，出动2．5万架次飞机轰炸，虽造成数千人的伤亡和100万的难民，但没有使南斯拉夫屈服。局势使美国和北约像山羊钻篱笆——进退两难。战争如果继续下去，要花更多的美元，还难免出现人员伤亡，并要遭到世界和平舆论更激烈的反对；就此罢手吧，美国的战略目的没达到，脸上也没面子。
侵略者总是自己给自己出难题，自作自受。
三、地面战悬而未决
空袭目的达不到，美国和北约就不能回避这样的问题：地面战到底打不打？
北约在向南联盟开战起始一再表示，它没有向科索沃派遣地面部队的计划，只有在科索沃冲突双方都签署朗布依埃和平协议之后，才会向科索沃派遣以北约为主的多国维和部队，监督和平协议的实施。美国总统克林顿也一再表示，美国还没有出动地面部队的打算，空袭将持续下去。
北约和美国当初这样自信，是他们确认米洛舍维奇招架不住北约飞机的狂轰滥炸，战斗打响不几天，南联盟就会低头认输。事实说明，北约和美国当初的判断过于乐观，空袭已进行了两个多月，南联盟仍在抵抗。这时，派不派地面部队的问题，已无法不摆到北约领导人的议事日程上来了。
早在40多年前，就有一位名叫卡斯曼的美国军事评论家说过：你可以把一个国家炸成一片焦土，也可以让它寸草不生；但是你要控制它，就要靠地面作战，空中轰炸永远解决不了问题。
其实，美国人也不是不想从地面“进入”，只是心有余悸。有个军事机构为美国政府算过帐：如果北约军队要从地面上进入科索沃，进而控制南联盟，起码要20万美军地面部队，就是不打仗光“维和”也需要三五万兵力，而活动范围仅仅是1万多平方千米的科索沃地区。从地面进入，麻烦就来了。死人不说，更可能拖出个“天长地久”。兵好进，仗难打，腿难拔。相反，南联盟人民擅长山地作战。那样，科索沃可就会成为第二个叫美国人心惊肉跳的“越南”，付出的代价可就大了。
在空袭持续了一段时间后，北约领导人、外交官，以及指挥空袭南联盟的军官，基本上反对地面进攻。而不在指挥岗位的一些北约军事专家，如海湾战争、轰炸波黑以及负责前南地区维和的指挥官则普遍认为，要想解决目前的冲突，仅靠空袭只是一个危险的空想。
4月3日，美国和北约的高级官员声称，由于科索沃难民危机的不断加剧，北约将在不签署和平协定的情况下，向科索沃部署国际安全部队。北约秘书长索拉纳在布鲁塞尔发表声明，要求南联盟从科索沃撤军，并接受国际安全部队进入科索沃境内。分析家认为，所谓的国际安全部队，实际上仍然是北约的士兵。国际安全部队的进驻，完全是一个借口。这是北约和美国第一次暗示进兵科索沃。
10天后，美国总统克林顿与58名美国议员讨论了向南联盟派遣地面部队的可能性。尽管克林顿在会上强调他“无意”派遣美国地面部队进入巴尔干地区，但参加会议的民主党参议员克里在会后透露，克林顿在会上并没有表示完全排除“任何”的可能性。在4月13日召开的这次情况通报会上，有些美国议员要求尽快派驻地面部队，因为他们认为，如果没有地面部队，北约根本不可能取得胜利。共和党参议员康奈尔表示，克林顿不应该排除任何可能性。
但是，美国参议院在5月4日以78票对22票的结果表决，搁置一项授权克林顿总统“采取一切必要武力”对付南联盟的提案。这一提案是由亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩等人提出来的。提案要求授权克林顿可以采取“一切武力和其他手段”来实现美国及北约在科索沃问题上的目标，即允许克林顿政府对南联盟发动地面战争。但这一提案在当天的表决辩论中遭到了大多数参议员的反对，他们努力避免将提案付诸表决。参议院多数党领袖洛特说，这个提案是在“错误的时局”出笼的，克林顿政府也没有要求授予这种权力。
在是否派地面部队进入科索沃的问题上，北约各成员国之间的意见和分歧也日益暴露出来。
英国是极力主张派地面部队的。英国外交大臣库克5月17日在布鲁塞尔与北约领导人举行会谈，要求北约将科索沃地面作战计划重新提上议事日程。英国认为，北约在通过轰炸削弱南联盟军队的抵抗能力之后，应强行向科索沃派遣一支地面部队，将南联盟军队赶出科索沃，并“护送科索沃阿族难民返回家园”。
英国为何如此热衷于鼓动地面战呢？首先，英国是以“维护人权”为旗号最积极主张军事干预科索沃的北约国家，但空袭却引起了二战后欧洲最大的人道主义灾难，难民潮难以遏止。因此，英国舆论指责政府和北约不负责任。英国政府指望通过地面进攻扭转局面，以免北约及其自己威信扫地。其次，势力日趋衰落的英国仍在寻求和扮演欧洲乃至世界领导者的角色。英国由于经济实力在美、日、德、法之后，又因未加入欧元而被排斥在欧盟核心之外，英国在外交和防务等事务上总是先声夺人并一贯唱高调，以显示其领导作用。布莱尔政府想通过此举来提高其国际地位，以“舆论领导”代替其所不具备的“实力领导”。再次，英国地理上远离巴尔干，不会因地面战的战火蔓延而受到直接波及，英国也没有过美国陷入越战的教训，所以地面战打胜了，英国便以胜利者自居；输了，受的影响也不会大。此外，由于英美特殊关系，英国始终愿意充当美国的“急先锋”，时时处处替美国利益考虑，同时依傍美国这棵大树捞取好处，在世界上狐假虎威。
但是，德国、意大利、法国等国家，对英国的建议表示反对。德国总理施罗德和意大利总理达莱马5月18日会晤时，一致排除了发动地面战的可能，强调应加强解决科索沃危机的外交努力，找到政治解决的办法。施罗德在次日访问布鲁塞尔时重申，北约以地面战结束科索沃冲突是“不可想象”的。法国和加拿大对英国的建议反应也不积极。这两国外长5月18日在巴黎会晤时明确指出，北约制定的以空袭促外交的政策并没有改变。
而作为北约的主导国，美国的态度至关重要。5月18日，克林顿总统在华盛顿表示，北约应该坚持现行空袭战略，将空袭进行到底。他同时又说，北约“不应排除出动地面部队的可能性”。美国国家安全委员会发言人哈默在解释克林顿的话时说，这只是“表述上有所不同”，并不意味着美国在派驻地面部队的问题上立场有任何变化。这表明，美国在是否派地面部队的问题上骑虎难下，犹豫不决。
美国的这种含糊其辞的暖昧态度，说明它在向科索沃派驻地面部队问题上面临种种困难。
首先，美国没有把握赢得在南联盟的地面战。南联盟地形复杂，塞尔维亚人英勇顽强。科索沃长宽大约都是129千米，只有14条公路可以进入，其中有几条是狭窄的山路。据悉，这些公路上已经埋下反坦克地雷，连桥梁上都装有炸药，如果北约军队接近，就可以引爆。南斯拉夫军队在科索沃许多地方占据着高地，有利于防守。即便北约的地面部队强行进入了科索沃普里什蒂纳和其他大城市，难免发生可怕的巷战，死亡人数难以预料。美国担心北约部队一旦陷进去难以自拔。这样，不但北约的威信扫地，美国利用北约进一步称霸欧洲的野心会受到极大挫折，美国的欧洲战略将会因此而受到重大影响。
其次，是由于北约决策方式的制约。北约的决策主要以“协商一致”的形式作出，要出动地面部队需要得到所有成员国的批准。但目前北约各主要盟国分歧很大，美国一时也难以协调它们的立场。
再次，是美国国内政治因素的影响。美国大选1999年11月份正式拉开序幕。从现在来看，美国经济增长势头仍然强劲，国内形势相对有利于执政的民主党。但是，如果对南联盟发动地面战带来美军人员伤亡，民主党在选民中的支持率可能会大大下降，政治形势会变得对民主党不利。
第四，是国际上反战舆论的压力。世界上许多国家本来就反对空袭南联盟，如果再派地面部队，就会更加遭到反对，恶化美国同许多国家的关系。俄罗斯等国家坚决反对北约轰炸南联盟，更反对北约出动地面部队。连北约国家的许多成员也反对出地面部队。美国不能太孤立，必须考虑这些因素。
因此，美国政府左思右想，在是否派地面部队的问题上久拖不决。而在行动上，美国一方面继续坚持空袭，另一方面已在准备派驻地面部队。北约已把阿尔巴尼亚作为地面进攻南联盟的基地。到6月初，阿尔巴尼亚境内已部置了50多架北约的武装直升机，其中包括23架阿帕奇直升机。此外还部署了1．2万名北约士兵，其中包括2500名美国海军陆战队员和2000名北约山地兵。在马其顿，北约已部署了地面部队1．8万人。同时，美国还在不断增派战机、人员和各种坦克、装甲车及地面武器。
军事专家们预测，只要时机成熟，以美国为首的北约地面进攻科索沃在所难免。
