根据安启元等七名全国政协委员的提案，全国政协、中国工程院陕西渭河流域考察团于10月14日至20日就渭河流域的综合整治在我省考察调研，对渭河流域综合整治提出了非常重要的意见和建议。为了认真落实考察团的意见和建议，现将有关情况报告如下：
一、考察的基本概况
10月14-20日，全国政协钱正英副主席率领全国政协提案委员会部分专家、中国工程院西北水资源项目组和提案承办部委的有关人员，一行57人，其中两院院士5位，研究员和教授33位，对我省渭河流域综合整治情况进行了考察调研。10月14日，考察团听取了王寿森副省长关于我省渭河流域综合整治情况的汇报。15-19日，考察团分为综合组、水资源与工程布局组、生态建设与农牧发展组、城市工矿与污染防治组共四个组，在省********安启元、副省长王寿森、省政协副主席朱振义等领导同志以及省水利厅、省计委、省建设厅、省林业厅、省农业厅、省经贸委、省科技厅、省国土资源厅、省环保局、省水土保持局、省乡镇企业局等部门负责同志的陪同下，分赴西安、咸阳、宝鸡和渭南市的20余个县（区）的50多个考察点进行了实地考察。分组考察期间，考察团与地市政府、政协和省级有关部门召开了6次专题座谈会，进行了3次集中讨论。10月20日，考察团与省政府、省政协交换了考察意见，钱正英副主席在会上作了重要讲话，梅向明、张光斗、潘家铮、钱易、王礼先、邵益生等6位院士和专家分别作了专题发言，潘连生副省长代表省政府作了表态发言。
通过这次高规格、大规模、多方位的考察，考察团成员对渭河流域综合整治工作有了较为全面的了解，在充分肯定我省渭河流域综合整治工作的成绩的同时，就进一步搞好渭河流域综合整治工作提出了非常重要的意见和建议，特别是考察团立足水资源可持续利用支持经济社会可持续发展提出的新时期渭河流域综合整治的新思路、新观点，对我省搞好渭河综合整治工作具有十分重要的指导作用。
二、考察团对渭河流域综合治理的基本看法及其主要观点
考察团通过实地考察和座谈，充分肯定了渭河流域在我省经济社会发展中的特殊重要地位，指出了我省渭河流域存在的主要问题，认为尽快对渭河流域进行综合整治是十分必要和迫切的。根据钱正英副主席的讲话精神，综合其他院士、专家发言，考察团对于渭河流域的综合整治有以下基本看法和主要观点：
（一）充分肯定渭河流域的重要地位
钱正英副主席指出，像渭河流域集中发展的状况，不仅是黄河其他支流所没有，而且在全国其他河流上，能在这么一段长度的河流上，集中发展到如此规模的经济，也是很少的。渭河不仅对陕西省有重要地位，而且对西部乃至全国都具有重要意义。梅向明副主任指出，渭河是陕西省关中地区的母亲河，是陕西持续发展的基础。渭河流域集中了全省52%的耕地、60%的人口、85%的工业、75%的GDP，是全省经济最发达的地区。支持搞好渭河流域，等于支持陕西省的经济发展。渭河流域、关中地区是华中与华北地区的过渡带。关中地区的环境，直接从南影响到秦岭，从北影响到黄土高原。关中地区是新欧亚大陆桥的中枢，是西北的“门户”，是西部开发的“第一阶梯”。所以，把关中地区搞好了，把陕西经济搞好了，直接影响到西部大开发，特别是西北地区的开发。我们支持陕西省政协委员的提案，应该把渭河流域的综合整治问题列入国家重点工程项目。
（二）客观指出渭河流域存在的问题
钱正英副主席指出，在渭河流域经济社会快速发展中，渭河流域的水环境出现了种种问题，例如河道断流、地下水超采、水质污染等等，这些问题如不及时予以解决，将严重影响今后的持续发展。钱副主席强调，由于修建三门峡水利枢纽，造成渭河下游严重的淤积和洪涝灾害，至今还在继续。潘家铮院士指出，渭河流域水资源及其开发利用面临的问题，就是由于流域内水资源相对短缺，城市生活用水、工业用水、农业用水相互争水，形成不合理的配置和低效利用，使生态环境恶化，包括地下水过量超采、河道萎缩、河床淤积、防洪问题激化、水质污染，不少地方已到了难以为继的程度。另外，渭河流域还有个特别的情况，就是受下游三门峡枢纽的影响，下游河段河床抬高，形成悬河，防洪负担日益沉重，这些都是心腹之患，必须解除。
（三）一致认同渭河流域综合治理十分必要和紧迫
钱易院士指出，考察和座谈使我们对渭河流域存在的问题，即上游水少、中游污染、下游淤积，有了深切、具体的体会，大家一致感到，这些问题已经相当严重，直接影响到人民的生活，制约了陕西省的可持续发展。陕西省各方面提出进行渭河综合整治是十分必要的。王礼先教授指出，渭河流域的缺水、水污染、泥沙淤积，以及由泥沙淤积引发的下游洪涝灾害问题，已经发展到十分严峻的程度。渭河流域综合治理十分必要，十分重要。符合渭河流域的客观实际，也是渭河流域广大人民群众的迫切要求。
钱正英副主席强调，我们支持政协委员提出的建议中央、******把渭河综合整治列入“十五”计划国家重点工程的提案。
（四）提出了渭河流域综合整治的指导思想和基本思路
归纳起来主要有以下几个方面：
1.要进一步认清渭河水资源的实际情况，根据实际情况制定出切合实际的经济发展方向和用水规划。要坚持“以供定需、节约用水”的原则，实行水资源统一管理，适当由外流域调水、修建蓄水工程是合理和必要的。
关于水资源总量，钱副主席指出，水资源总量应当包括入境水量和当地水量，当前的问题是要注意研究入境水量的变化趋势。
关于用水规划，钱正英副主席指出，现在的用水规划，归纳起来的问题是“两大一小”；农业、工业用水偏大，生态用水偏小。
关于调水工程，张光斗院士指出，由于水量紧缺，应当发展高技术产业和用水少的产业，使工业产值增加几倍的情况下，用水量增加不太多。零增长不现实。城市生活也需要节约用水，这样，需水量增加得不是太多。另外，渭河干流需要一定的流量来保护生态环境，需要相当大的流量来冲刷河口的泥沙。在这样的形势下，水量肯定是不够的，所以跨流域调水还是很必要的。比较可行的是引洮济渭。济渭的水量开始可能是10亿立方米，以后逐渐增加到20亿立方米，也不是很大的水量。至于引汉济渭、引嘉济渭，由于难度较大，短时间内难于实现。潘家铮院士指出，适当地由外流域调入一些水量是合理和必要的，调水有三方面来源：西部引洮入渭、南部引汉入渭、东部引黄及其他一些较小的调水工程。大家讨论后一致认为，以引洮入渭较为合适、可行。
关于水库工程，潘家铮院士指出，东庄水库的泥沙问题很复杂，建库的效益主要是灌溉、供水和防洪。我们认为有一个重要前提，东庄水库的运行，必须保证有利于下游泥沙淤积的冲刷。只有在这个前提下，才谈得上发挥灌溉、供水、防洪效益。否则就弊大于利，蹈三门峡覆辙。我们希望，在审批和实施时要特别重视这一点，做到有利无弊。专家们认为，小水河水利枢纽工程是合理和可行的。本流域内规划的其他调蓄和防洪工程，应该一并纳入综合整治规划中。
2.农业的发展要研究如何充分利用天然降水。钱正英副主席指出，按全国区划来讲，关中是降水量最多的旱作物地区。根据这样的条件，农业发展必须坚持两条腿走路，就是旱地农业和灌溉农业并举。灌溉农业要研究如何减少灌溉定额，提高灌溉效益，研究如何充分利用有效降水，调整农业结构，改进灌溉制度和采取先进的农业措施。张光斗院士指出，现在的灌溉面积还没有达到原来规划的面积，所以首先要做到满足原有规划面积，不要再扩大了。必要的水库还是要修的，可是修水库不是为了扩大灌溉面积，而是补充灌溉用水，而且还要考虑到上游蓄洪水以后，必然减少下游的洪水流量，对于下游冲沙是很不利的。
3.城市、工业的用水规划应当贯彻节水优先、治污为本、多渠道开源的方针。钱正英副主席指出，渭河流域存在的问题是，城市工业、生活用水明显偏大，最大的水危机是水质污染，要加大防治污染力度，要提高水价包括自来水水价、排污费，要加强垃圾的处理。邵益生院士指出，要立足于当地的水资源条件发展当地的社会经济，不仅要提高用水效率，还要提高用水效益。要通过调整产业结构和加速推进城镇化，提高单方用水的GDP产出。
4.要把渭河河道的生态用水列为渭河流域综合整治的重要内容。钱正英副主席指出，应当认识到河流有多方面的生态功能包括冲刷泥沙、稀释污水以及补给地下水，而且还保持一定的河床，保证行洪安全。因此，在非汛期和汛期，都应当有相当的水量，才能保证河流的生态功能。现在规划提出来的生态用水中，只包括城市绿化、小河、小湖等的用水，没有提出渭河干流本身的生态用水，这是非常大的缺陷。王礼先教授指出，生态环境建设用水除了包括城市绿地需水、河道基本生态需水、地下水回灌、城市湖面补水等内容外，还应包括水土保持生态建设用水、林业生态建设用水，以及河流冲沙用水等。因此，我们建议在渭河流域水资源供需平衡计算中，将这三项列为生态用水的内容，加以计算，否则，计算结果会偏小。
5.在防治污染方面，要逐步实现零增长、零排放。钱易院士指出，工业废水污染的防治应以削减排放总量为目标，主要手段应是工业结构调整和推行清洁生产。应从有效地削减污染物排放总量入手，从工业废水污染物排放总量的零增长过渡到负增长，再过渡到零排放。应加快城市污水处理厂的建设。
城市下水管道的建设一定要与污水处理厂的建设同步，还应注意将处理后的城市污水回用于农业、工业或市政。将污水处理后回用是缓解水资源紧缺和水环境污染的双赢战略。要注意面源污染的控制，渭河农田径流造成的面源污染已经到了相当严重的程度。面源污染的控制包括合理使用化肥和农药、管理和利用农村废料等，是比点源污染控制更困难的任务。面源污染的控制应与生态农业的建设结合起来。正确的水价政策对于解决水资源短缺和水环境污染都必不可少。陕西省的水资源价格、自来水价格和污水处理费用都很低，不能反映水资源价值和供水、污水处理的成本，非但不能促进节水、防污，反而会纵容对水的浪费和污染。水的费用在企业生产成本中占的比例极小，一般居民也能够承受更高的水价，对于生活有困难的下岗工人家庭，政府可以采用一些补贴政策。
6.生态环境建设要统一规划，因地制宜，综合治理。农牧发展要突出畜牧业，尽快提高农业系统的总体生产能力。王礼先教授指出，渭河流域生态环境建设和农牧业发展的总体思路应当是以保护、改善与合理利用流域水土等自然资源为核心，以促进流域经济可持续发展为目的，以小流域为单元，统一规划，综合治理，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，因地制宜，分类指导。渭河流域生态环境建设中主要是三方面的内容，水土保持小流域综合治理、林草植被建设和生态农业建设。渭河流域年降水量约500-700毫米，平均气温13℃左右，≥10℃年积温约4000℃以上，在中国植被分布区中，属于暖温带半湿润阔叶落叶林区。这就决定了本区第一性产业（包括农、林、草业）的生物量比较高。这是第一性生产，也是发展动物生产的物质基础。若把第一性生产中不能直接利用的有机物质，通过家畜饲养转化为各类畜产品，就能够大幅度地提高农业生态系统的整体生产能力。
7.改变三门峡水库运行方式，降低潼关高程，是解决渭河下游淤积、严重洪涝灾害的根本性措施。潘家铮院士指出，渭河下游的情况变坏，是潼关淤积高程在1964年后不断增加，而且居高不下，以及黄河、渭河的来水来沙量变化所造成的。要从根本上解决问题，还需要深入地研究在新的形势下，采取什么措施降低潼关的河床高程。例如，小浪底工程建成后，三门峡枢纽的运行方式如何加以改变，以及以后增加冲沙流量的问题，这才能从根本上解决问题。钱正英副主席指出，由于修建三门峡水利枢纽，造成渭河下游严重的淤积和洪涝灾害，至今还在继续发展。建议国家下决心抓住小浪底水库建成的有利时机，消除三门峡对渭河的不利影响。主要研究以下问题：第一，尽可能降低潼关高程，要研究进一步改建三门峡方案的必要性和可行性；第二，在小浪底有充分库容的情况下，解除三门峡的防凌、春灌任务，保证三门峡尽量敞泄，原则上不应该因为发电抬高坝前水位，在发电服从降低潼关高程的前提下，进一步研究三门峡水电站的存废问题。
三、考察团对我省做好渭河治理工作的意见
综合考察团在此次考察活动中发表的意见和建议，特别是在与省政府、省政协交换意见会上钱正英副主席的讲话和张光斗、潘家铮等六位院士、专家代表的发言，指出我省在实施渭河流域综合整治中要做好以下几方面的工作：
（一）进一步做好渭河水资源的评价
计算水资源总量应注意研究入境水量的变化趋势，科学预测入境水量；查明地表水、地下水的相互转变关系，合理确定地下水可开采量。
（二）科学制定用水规划
按照“以供定需、节约用水”的原则，综合考虑充分利用天然降水、发展旱作农业以及工业、农业结构调整，城镇规划布局，生态环境建设等因素，合理预测经济社会发展分阶段的需水量。
（三）抓好节水
农业节水方面：一是调整作物结构，大力推广经济效益高、耗水量小的作物；二是推广节水灌溉技术和旱作农业技术，尽量降低农业用水量在总用水量中的比例，以促进经济发展和城市化进程。工业节水方面：一是调整工业结构，逐步淘汰高耗水工业；二是提高水的重复使用率；三是推广先进生产工艺，推广清洁生产，降低单位产品的耗水量。生活节水方面：一是努力杜绝水的漏失，包括管网系统的漏失及用水设备的漏失；二是大力推广应用节水器具，树立节水光荣的新时尚；三是建设污水处理厂，发展中水利用系统，提高污水回用率。不论农业、工业、生活用水，都要充分运用水价等经济手段，促进节约用水，努力建设节水农业、节水工业和节水社会。
（四）抓好污染防治工作
一是采取有力措施，坚决关闭污染严重的小企业；二是加大城镇污水处理力度；三是合理适度使用化肥和农药，努力减少农业与社会面源污染；四是加强垃圾处理；五是合理征收排污费，促进企业减少排污和污水处理企业的良性循环。
（五）搞好生态环境建设
主要包括水土保持小流域综合治理、林草植被建设和生态农业建设等三方面的工作。水土保持小流域综合治理方面主要搞好渭北黄土高原沟壑区和渭河以南秦岭北麓区的小流域综合治理。林草植被建设方面，主要搞好秦岭北坡水源涵养林工程、渭河平原绿化工程、渭北残塬区水土保持林建设及塬区农田林网建设和渭洛河两岸防护林建设。生态农业建设方面，主要搞好高标准基本农田建设、高效节水设施农业建设、种植业结构调整、生态园林建设。
（六）大力发展畜牧业
结合生态环境建设，发展草产业，把发展畜牧业作为主攻方向，尽快提高农业系统的总体生产能力。
（七）加强生态用水研究
充分研究城市绿地需水、河道基本生态需水、地下水回灌、城市湖面补水、水土保持生态建设用水、林业生态建设用水以及河流冲沙用水等。
（八）实行水资源统一管理，研究探索渭河流域水资源合理调配的管理体制和运行机制
（九）加快重点工程建设
一是抓好渭河中下游、三门峡库区移民防洪保安等在建的防洪工程建设以及宝鸡峡加坝加闸等重点水源工程建设；二是进一步加快引洮入渭、小水河水库、引红济石、南山支流综合整治等重大水利工程前期工作，特别是要配合黄河水利委员会做好引洮入渭工程的方案论证和对甘肃的补偿政策研究，争取早日立项建设。进一步研究东庄水库对渭河下游的冲淤影响，促进立项建设。
（十）抓紧研究降低潼关高程的方案
在小浪底水库替代三门峡水库的防洪（凌）、灌溉作用的情况下，按照发电服从降低潼关高程原则，进一步研究三门峡水库运行方式、电站存废和改建方案，为中国工程院的专项研究提供相关依据。
此外，按政协钱副主席要求，提供三门峡库区移民安置情况和后续工作意见，以及渭河咸阳铁路桥的碍洪情况和改建方案。
