北宋灭亡后，宋祚南移，原系北宋疆域的秦陇地区被女真金朝占据，而陇南一隅则成为南宋辖区。金朝统治时，在政治、经济方面采取诸多措施，力图巩固统治，发展经济，缓和民族矛盾。南宋统治下的陇南一隅，经吴□、弟吴□及其子吴挺父子两代经营，成为抗金的基地和与宋夏联络的通道。秦陇地区出现宋、金政权并存发展的格局。
一、金朝的建立与辽、北宋的灭亡
（一）女真族的兴起与发展
女真族是黑水靺鞨的后裔，他们长期生活在松花江、黑龙江中下游及长白山一带。五代时，靺鞨人始改称为女真。女真人原出自黑水靺褐，早在唐灭高句丽时，靺鞨即分散迁徙，后渤海强盛，黑水靺鞨的一部分乘机向南迁徙，契丹称这些黑水靺鞨为女真。《金史》卷10《世纪》谓：“黑水靺鞨居肃慎地……五代时，契丹尽取渤海地，而黑水靺鞨附属于契丹。其在南者籍契丹，号熟女真；其在北者不在契丹籍，号生女真。”生女真人数众多，有几十部落，小者千户，大者数千户，散居山谷间。其中以完颜部最为强大，由十二氏族组成。建立金朝的完颜阿骨打就出身于这个部落。
公元10世纪末至11世纪初，生女真各部先后过上定居生活，并开始使用铁器。其中完颜部在绥可为部落联盟首领时，已定居在按出虎水（今黑龙江省阿城县阿什河），并在那里种植五谷，“烧炭炼铁”，制造车船，修建屋宇，社会生产力有了显著发展。至11世纪中期，完颜部乌古廼继任酋长，接受辽朝的节度使官职，声势大盛，各部均听从他的命令。此时的完颜部已成为统一女真诸部的核心。至11世纪末，完颜部统一了生女真各部，政令统一，奠定了建国的基础。
（二）金朝建立与辽朝灭亡
辽天庆三年（1113年、宋政和三年），乌古廼之孙完颜阿骨打继任生女真部落联盟酋长（都勃极烈），他顺应女真族人民反抗奴役的要求，利用女真人对辽的愤恨，起兵反辽。辽天庆四年（1114年、宋政和四年）九月，完颜阿骨打率军誓师反辽，并攻占宁江州（治今吉林省扶余县东南）。两个月后，又以少胜多，在出河店（今黑龙江省肇源县境）打败辽军，并乘胜攻占了宾州（治今吉林省农安县东北红石垒）、祥州（治今吉林省农安县东北）、咸州（治今辽宁开源老城镇），在军事上形成直捣黄龙府（治今吉林农安县）的形势。与此同时，完颜阿骨打改革原有的政治、军事制度，形成了一套适应女真奴隶制的国家体制，为女真族统一全国奠定了基础。
随着占领区的不断扩大，辽天庆五年（1115年、金收国元年）正月，完颜阿骨打仿汉族制度，称皇帝，即金太祖，建国号“大金”，年号“收国”，都会宁府（治今黑龙江省阿城县南白城子）。完颜阿骨打即皇帝位时对群臣说：“辽以宾铁为号，取其坚也。宾铁虽坚，终亦变坏，惟金不变不坏。金之色白，完颜部色尚白。”
金国建立后，金太祖完颜阿骨打立即率军攻克辽北方重镇黄龙府，又在护步答冈（今黑龙江省五常县西），击破辽军主力。收国二年（1116年、辽天庆六年）四月，收复辽东半岛以东地区。金天辅元年（1117年、辽天庆七年），金军攻占了泰、显、乾、懿、豪、徽、成、川、惠等州（以上各州均在今吉林、辽宁境内），辽朝灭亡已成定局。金天辅四年（1120年、辽天庆十年）四月，金太祖率军向辽境内全面进攻，占领辽上京临潢府（治今内蒙巴林左旗南），辽天祚帝逃往西京，辽境内大部分城市先后被占领。天辅五年（1121年、辽保大元年），为了彻底消灭辽朝，金再次出兵，天辅六年（1122年）正月，攻克高、恩、回纥三城，取辽中京大定府（治今辽宁凌源县北）、泽州（治今山西晋城县）、西京大同府（治今山西省大同市）、南京析津府（治今北京市）。辽天祚帝逃入夹山（今内蒙古土默特左旗西北）地区。金天会三年（1125年）五月，天祚帝被擒，辽朝灭亡。在辽朝灭亡前夕，辽朝皇族耶律大石率部西迁，在中亚地区建立西辽，这是辽朝在新的民族地区的延续与发展。
（三）金朝南攻与北宋灭亡
辽朝灭亡后，金便全力以赴攻掠宋朝。金天会三年（1125年、宋宣和七年）十月，金太宗正式下诏伐宋，分军两路。西路军以完颜宗翰（粘罕）为主将，由大同进攻太原；东路军主将是完颜宗望（斡离不），由南京入燕山（宋改燕京为燕山府，治今北京市），两路金军计划在宋朝首都开封会师。十月，宗望军攻檀州（治今河北密云县）、蓟州（治今河北蓟县）后，在白河大败宋军，宋燕京守将郭药师等降金，金军入燕京，然后长驱南下，进抵东京（今河南开封市）。宋靖康元年（1126年、金天会四年）正月，宋钦宗下诏亲征，部署抗金。由于取道太原的金西路军受阻，不能按时会合，于是宗望不敢冒险决战，遂与宋议和，金得河间（治今河北河间县）、中山（治今河北正定县）等地后退兵。
金西路宗翰军攻下朔（治今山西朔县）、代州（治今山西代县），进围太原（今山西太原市），并击败宋援军，宋军折损惨重，形势危急。金天会四年（1126年，宋靖康元年）八月，金太宗再次诏左副元帅宗翰、右副元帅宗望伐宋。两路金军分别自西京（治今河南洛阳市）、保州（治今河北保定市）南下，计划在开封会师。九月，在宗翰西路军猛攻下，被围八个多月的太原守军粮尽援绝，太原城被攻破。金军渡黄河后，分兵扼守住潼关，以断绝西北援军的来路，于是东向直指汴京。东路军宗望也在十一月攻河北重镇真定，从大名府（治今北京）渡河南下。十二月，金两路军会合于开封城下，乘大雪天攻城。东京城破后，宋钦宗投降。金天会五年（1127年、宋靖康二年）四月，金军在东京大肆掳掠后，俘宋徽宗、钦宗二帝并大批人口、财物北返，北宋灭亡。金天会五年（1127年、南宋建炎元年）五月，宋朝的河北兵马大元帅、康王赵构在归德（治所在宋州，今河南商丘县南）即位，改元建炎，史称南宋，赵构即为宋高宗。
二、争夺西北五路
原北宋鄜延、秦凤、环庆、泾原、熙河五路大部在今甘肃境内，战略地位重要。“天下若常山蛇势，秦、蜀为首，东南为尾，中原为脊，将图恢复，必在川、陕。”而且山势高峻，进退皆宜，毗邻四川，物产丰富，财力雄厚。这一地区也是宋朝市马之地，西夏、吐蕃等向宋朝供给马匹，民众勇悍善战，吃苦耐劳，于是遂有“天下精兵健马皆在西北”之赞誉。正因为如此，西北五路成为金朝进攻的重点之一，宋金争夺西北五路的斗争异常激烈。
（一）富平之战
北宋灭亡后，金兵撤退，但金灭宋的决策并未改变。南宋建立之初，建炎（1127-1130）年间，金军曾连续三次向宋遣兵南攻，展开大规模的攻略，穷追宋高宗至海上，几乎倾覆南宋。与此同时，金军也向关陕重地不断发动进攻。
金天会五年（1127年、宋建炎元年）十二月，金军分三路南下，西路军统帅宗翰率兵向洛阳进军，并命娄室率军指向“关陕重地”。金天会六年（1128年、宋建炎二年）二月，娄室军攻下同州（治今陕西合阳县）、华（治今陕西华县）、京兆（治今陕西西安市）、凤翔（治今陕西凤翔县）等地。此次出兵时，金军东、西两路发生分歧，河北诸将主张停止陕西用兵，河东诸将反对，认为“陕西与西夏为邻，事重体大，兵不可罢”。宗翰认为“河北不足虞，宜先事陕西，略定五路，既弱西夏，然后取宋”。双方争执不下，金太宗两用其策，“康王构当穷其所往而追之。俟平宋，当立藩辅如张邦昌者。陕右之地，亦未可置而不取”。于是命娄室率军攻陕西。在金军的强大攻势下，麟（治今陕西神木县北）、府（今陕西府谷县）、丰（治今山西河曲县西）、京兆府、巩州皆降。
金天会八年（1130年、宋建炎四年）二月，宗弼领兵在杭州大掠北还时，先后在镇江（治今江苏镇江市）、建康（治今江苏南京市）遭到宋军阻击，金将兀术率领的金军主力在黄天荡遭受痛创，锐气大挫，金军进攻江南的战争至此告一段落，遂将重点进攻的矛头指向陕西。天会八年（1130年、建炎四年）七月，先遣娄室经略陕西，所下城邑“叛服不常”，元帅府召集诸将商议，皆以为“兵威非不足，绥怀之道有所未尽。诚得位望隆重、恩威并济者以往，可指日而定”。以前南下攻宋时，以东路军为主，西路军配合，宗翰在提出增兵陕西时说：“陕西五路兵力雄劲，当并力攻取。”太宗采纳宗翰意见，遣右副元帅宗辅去陕西。
天会八年九月，宋川陕宣抚处置使张浚调诸路军队，集骑兵六万，步兵十二万，进至富平（今陕西富平县），欲与金军决战。宗辅至陕西洛水治兵，以娄室为左翼，宗弼为右翼，两军并进攻富平。此时宋军屯于富平，而金兵屯于下邽（今陕西富平县东），娄室的军队还在绥德（今陕西绥德县），未与主力会合。宋军诸将要求乘此时机发动攻势，被张浚拒绝，而在设营布阵上又犯了军事错误。当时宋朝运送军需的人到达营地后，他们就围绕军营结成小寨，用车马作围墙，驻地寨寨相连。吴玠等认为这堵塞军队出入之路，建议把军队移至高地，张浚又不采纳。正当张浚盲目轻敌时，娄室派出精兵三千，用土袋填平沼泽，然后直冲乡民小寨。百姓惊恐，奔入军营，宋军营顿时大乱。是役“自日中至于昏暮，凡六合战”，虽双方混战厮杀，一度不分上下，但毕竟宋军弱点明显，人心不一。当金兵进攻环庆军时，其他各路不去援救，时逢赵哲撤离部队，将士见尘土飞扬，误以为战败，于是皆溃散逃亡，导致全军大败。随后耀州（治今陕西耀县）、凤翔府（治今陕西凤翔县）相继附金。
（二）争夺西北五路
富平之战的失败，形成了西北五路的危机，而张浚在战后处置又不讲究策略，轻率地杀死赵哲与曲端，又直接导致五路失陷，金人占领西北地区。
赵哲的临阵先逃，引起全军惊溃。此时，须采取妥善措施，以稳定军心。张浚却匆忙召集诸将，将赵哲斩于堠下。结果造成众语喧哗，舆论不服。张浚遣散诸路军队，“令方出口，诸路之兵已行，俄顷兵尽”。赵哲被杀后，在张浚幕客刘子羽的指使下，孙恂又杀死统领官张忠、乔泽。统制官慕洧等不满，且恐被杀，便发动兵变，反攻环州（治今甘肃环县）。张浚遣统制李彦琪援救环州，又命经略使刘锜追击慕洧，慕洧附于夏国。刘锜临行，留部将张中彦、赵彬守渭州，二人相谋“逐锜而据泾原”。在军事形势日益严峻的形势下，张浚将屡立战功、享有威望的曲端处死于恭州（治今四川重庆市）。远近士民闻曲端死，都心怀不满，皆不服气，于是“军民益体解”。
在金军的强大攻势下，宋军无力抵抗，节节败退，从兴元（治今陕西南郑县）退至秦州，再从秦州到兴州（治今陕西省略阳县）。金天会八年（1130年、宋建炎四年）十一月，宗辅军攻下泾州（治今甘肃泾川县），败宋军于瓦亭（今平凉安国镇西），原州降，撒离喝破德顺军静边寨（今甘肃静宁县东南），宋泾原路统制使张中孚、知镇戎军李彦琦以城降。十二月，宋秦凤路都统制吴珓军于陇州（治今陕西陇县）境上，被招讨都监马五击走。宗辅进兵降甘泉等三堡，取保川城，破宋熙河路副总管军三万，获马千余，拔安西等二寨，熙州降。娄室病死后，以阿卢补为左翼都统，宗弼为右翼都统，分别招降尚未攻下的城邑。天会九年（1131年、宋建炎五年）正月，“遂得巩、洮、河、乐、西宁、兰、廓、积石等州，定远、和政、甘峪、宁洮、安陇等城寨及镇堡蕃汉营部四十余”。十月，撒离喝攻下庆阳府（治今甘肃庆阳市西峰区），慕洧以环州降，于是西北五路尽为金朝占领。
金占领北方后，为了有效地统治占领区，缓和北方人民对金朝的反抗情绪，采取树立傀儡政权的办法。金天会五年（1127年、宋建炎元年）三月，金朝立张邦昌为大楚皇帝，定都金陵（今南京市）。宋高宗即位，杀张邦昌，金朝又于天会八年（1130年、宋建炎四年）九月，立刘豫为“大齐皇帝”，都大名府（治今河北大名县），将山东、河南、陕西划归其管辖。金占领西北五路后，将西北五路的统治权交给刘豫。刘豫派张中孚守平凉，张中彦守秦州，赵彬守庆州，慕洧守环州。从此，西北五路地区长期处于金朝的统治下。
三、宋金划界与秦陇行政建制
（一）宋金划界
关于金朝疆域的划界，文献资料有明确记载。据《金史》卷24《地理上》载：“金之壤地封疆，东极吉里迷兀的改诸野人之境，北自蒲与路之北三千余里，火鲁火疃谋克地为边，右旋入泰州婆庐火所浚界壕而西，经临潢、金山，跨庆、桓、抚、昌、净州之北，出天山外，包东胜，接西夏，逾黄河，复西历葭州及米脂寨，出临洮府、会州、积石之外，与生羌地相错。复自积石诸山之南左折而东，逾洮州，越盐川堡，循渭至大散关北，并山入京兆，络商州，南以唐邓西南皆四十里，取淮之中流为界，而与宋为表里。”
根据文献的记载，金朝的北部与东北边界继承了辽代的旧界，其北部边境至贝加尔湖、外兴安岭，东北至鄂霍次克海及日本海。东南以鸭绿江为界，与高丽国为邻。上述文献中所载：“复自积石诸山之南左折而东，逾洮州，越盐川堡，循渭至大散关北，并山入京兆，络商州，南以唐邓西南皆四十里，取淮之中流为界，而与宋为表里。”这就是金朝皇统元年（1141年、宋绍兴十一年）十月，都元帅宗弼与南宋议和时所划定的疆界，“以淮水中流为界，西有唐、邓州割属上国。自邓州西四十里并南四十里为界，属邓州”。金朝西部边界与西夏划界。金天会二年（1124年、西夏元德六年）正月，西夏奉表附金后，金朝将原属辽的西北地区，阴山以南、吐禄泊以西的土地给夏，后又于天会五年（1127年、西夏正德元年），金朝又将陕西西北地割给西夏，以河为界，抵偿金夺回的天德（治今内蒙古乌拉特前旗西南）、云内（治今内蒙古托克托县东北古城乡）之地。《金史》卷26《地理下》记载了金夏在陕西的划界情况：“天会五年，元帅府宗翰、宗望奉诏伐宋，若克宋则割地以赐夏。及宋既克，乃分割楚、夏疆封，自麟府路洛阳沟距黄河西岸，西历暖泉堡，鄜延路米脂谷至累胜寨，环庆路威边寨踰九星原至委布谷口，泾原路威川寨略古萧关至北谷口，秦凤路通怀堡至古会州，自此距黄河，依见流分熙河路尽西边，以限楚、夏之封，或指定地名有悬邈者，相地势从便分画。”
此后，天会十四年（1136年、西夏大德二年）七月，西夏攻占了乐州（治今青海乐都县）与西宁州（治今青海西宁市），天会十五年，金朝接受西夏的请求，将乐州与积石州（治今青海贵德县）、廓州（治今青海化隆县）割给西夏。皇统六年（1146年），又从西夏所请，将德威城（今甘肃靖远县西南黄河东岸）、西安州（治今宁夏海原县）、定边军（治今甘肃环县东北）等沿边地赐予西夏。
金朝疆域的划界，确定了秦陇除陇南一小块地区属南宋辖地及河西走廊属西夏外，秦陇大部地区系金朝领地。
（二）秦陇行政建制
金朝在熙宗以前，行政建制并不统一，直到熙宗时，才按照辽、宋旧制进行改革，确定全国的区域划分，金朝才有全国性的统一制度。金熙宗在收复河南、陕西地区后，设京、路、府、州、军、县。诸京设留守司，留守带本府尹兼本路兵马都总管。路设兵马都总管统领军兵，路治所有些地方称为总管府，由兵马总管兼任总管府的称尹，不兼总管府的只称府，长官为府尹。各地州、军设节度使、防御使、刺史，领军兵兼管。县一级不专设军兵，县令只管民政。州县以下基层组织为村社。金制的特点是：京、路、府、州、军的军事、行政统由各京、路官员管理，这是在采用汉制的同时，还保持女真军政一体的旧俗。金朝时期，秦陇地区主要归属庆原、临洮二路管辖。
1.庆原路
旧作陕西西路，系宋环庆路、泾原路。路辖有府一，领节镇二，刺郡三，县十八，镇二十三，城二，堡四，寨二十二，边将营八。该路北接西夏，西及南与临洮路，东与鄜延路相接。除邠州（治今陕西彬县）外，其余大部州县在今甘肃境内。
庆阳府（治今甘肃庆阳市西峰区），宋安化郡，庆阳军节度，本庆州，金初改安国军，后置安定军节度使兼总管，金皇统二年（1142年）置总管府。辖三县、七镇、二城、三寨、堡一。安化县（治今甘肃庆阳）；彭原县（今甘肃庆阳董志北）辖董志、赤城二镇；合水县（治今甘肃合水县）辖金□、怀安、业乐、五交、景山五镇，白豹、大顺二城，安疆、华池、柔远三寨，荔原一堡。
环州（治今甘肃环县），原宋永兴军路辖区，后为环庆路属州，金朝初期因之。金大定（1161-1189）间升为刺郡。辖通远（治今甘肃环县）一县，合道、马岭、木波三镇，定边、平远、永和、洪德、乌伦、安边六寨，旧有惠丁、射香、流井三堡，废后，为木瓜、归德、兴平三堡。
宁州（治今甘肃宁县），原宋永兴军路辖区，后为环庆路属州，系彭原郡兴宁军节度，金朝初期袭用。金皇统二年（1142年）降为军，仍加“西”字，天德二年（1150年）去“西”字，为刺郡。辖四县、五镇。安定县（治今甘肃宁县），本名定安，大定七年（1167年）更为安定，辖交城镇；定平县（治今甘肃宁县东南），辖枣社、大昌二镇；真宁县（治今甘肃正宁县西南），辖要关、山河二镇；襄乐县（治今甘肃合水县南）。
邠州（治今陕西彬县），宋新平郡静难军节度，金朝初期袭用。领新平（今陕西彬县）、淳化（今陕西淳化）、宜禄（今陕西长武）、永寿（今陕西永寿北）、三水（今陕西旬邑北）五县，镇三、寨一。宜禄县辖亭口镇，永寿县辖永寿镇、常宁寨，旧有邵寨镇，后割属泾川（治今甘肃泾川县），三水县辖清泉镇。
原州（治今甘肃镇原县），原宋泾原路属州，系宋平凉郡军事，金大定二十七年（1187年）为泾州支郡，后复军事。辖临泾（今甘肃镇原县）、彭阳（今甘肃庆阳董志东）二县，镇三、寨五。彭阳县辖萧镇、柳泉、新城三镇，绥宁、平安、靖安、开边、西壕五寨。
泾州（治今甘肃泾川县），原宋彰武军节度，旧治在泾川，后于元光二年（1223年）移治长武（今陕西长武县），辖泾川（今甘肃泾川县）、长武、良原（今甘肃泾川西南）、灵台（治今甘肃灵台县）四县，泾川县辖官地寨；灵台县辖百里、邵寨二镇。
边将营，第二将营在荔原堡西，白豹城南75里，次西第四将营，次西第三将营，次西第八将营，次西第七将营，次西第九将营，次西第六将营，次西第五将营。
2.临洮路
原宋熙河路、秦凤路。金皇统二年（1142年），改熙州为临洮府，置熙秦路总管府。大定二十七年（1187年）改今名。府一，领节镇一，防御一，刺郡四，县十三，镇六，堡十二，寨九，关二。该路北与西夏、西与河湟吐蕃、南与南宋相接，东与庆原路及京兆府路一部分相接，除积石州部分地区在今青海省外，大部在今甘肃境内。
临洮府（治今甘肃临洮县），宋旧熙州临洮郡，镇洮军节度，后改为德顺军，金皇统二年（1142年）置总管府。辖县三、镇一、城一、堡四。狄道县（今临洮县）辖镇平镇、景骨城；当川县（今甘肃康乐县北）辖通谷堡；康乐县（今甘肃康乐县）辖渭源（今甘肃渭源县）、临洮、南川三堡。
积石州（治今青海循化县），本宋积石军（治今青海贵德县）溪哥城，金大定二十二年（1182年）升为州。辖县一、城三、堡三。怀羌县（今甘肃临夏市南）辖循化、大通、来羌三城，通津、临滩、来同三堡。
洮州（治今甘肃临潭县），宋熙河路属州。宋元符二年（1099年）收复，后弃之不守，大观二年（1108年）再收复，改临洮城仍旧为洮州。金时，与南宋边界相邻。辖通祐堡、铁城堡。
兰州（治今甘肃兰州市），宋熙河兰会路属州，宋金城郡军事。辖定远（今甘肃榆中县定远）、龛谷（今甘肃榆中县小康营）、阿干（今兰州阿干镇）三县，镇三、城二、堡三、关一。定远县，兼第十将。龛谷县，宋龛谷寨。阿干县，宋阿干寨，辖宁远、安羌二城，东关、质孤、西关堡，其中西关、质孤二堡临西夏边境，质孤堡兼第八将；辖原川、猪觜、纳米三镇及京玉关。
巩州（治今甘肃陇西县），本宋通远军，金皇统二年（1142年）为通远军节度使。辖陇西（今陇西）、通渭（今通渭）、定西（今定西南）、通西（今陇西北）、安西（今定西市安定区）五县，寨四、镇一。定西县，贞祐四年（1216年）六月升为州，以通西、安西县隶属，辖盐川镇，原有赤觜镇，后废。安西县辖熟羊、来远、永宁、南川四寨，来远寨原为镇，南川寨旧有平西、宁远二寨及南三岔堡。
会州（治今甘肃靖远县东北），宋熙河路属州，旧名汝遮。辖县一、寨二、关一。保川县（今靖远县南），辖平西、通安二寨，会安关旧为会宁关。
河州（治今甘肃临夏市东北），宋熙河路属州，安乡郡，金皇统二年（1142年）升为防御，贞祐四年（1216年）十月升为节镇，为平西军。辖县二、城一、寨三、镇一。枹罕县（今甘肃临夏市东北），金朝初期废，贞元二年（1154年）复置。宁河县（今甘肃和政县），辖积庆镇、安乡关城，南川、通会关、定羌城三寨。
四、金朝对秦陇的经营
地处陕西沿边的秦陇一带，与西夏相邻，自元昊犯陕西沿边以来，骨肉离散，田园荡尽。在金人占领之前，已是一片残破景象。金军攻占西北五路的战争，更使秦陇深受战争的摧残，使社会生产遭到严重破坏，经济凋敝，满目疮痍。金朝奄有秦陇地区后，采取诸多措施，加强对秦陇的经营治理。
（一）发展经济
1.赈灾免税，与民休息
在甘肃遭受自然灾害时，金政府赈灾济民。金熙宗天眷三年（1140年），陕西大旱，饿死者十之七八，金熙宗下令招抚陕西五路。此时，任京兆、鄜延、环庆三路经济使的傅慎微，“募民入粟，得二十余万石，立养济院饲饿者”，使众多灾民得以生存。皇统二年（1142年）二月，熙河路饥荒，金朝赈熙河路。皇统四年（1144年），因陕西等地发生饥荒，致使百姓四处流落，甚至典雇为驱口。熙宗下诏：“官以绢赎为良，丁男三疋，妇人幼小二疋。”金世宗大定十二年（1172年）正月，因水旱灾害，免中都、西京、南京、河北、河东、山东、陕西等地去年租税。大定十六年（1176年），中都、河北、山东、陕西、河东、辽东等十路遭遇旱、蝗虫灾害，第二年三月，金朝诏令免这十路租税。大定十八年（1178年）正月，又下诏令，连续免去这十路前年被灾租税。大定十九年（1179年）秋，中都、西京、河北、山东、河东、陕西等地因“水旱伤民田十三万七千七百余顷”，诏蠲其租税。大定二十年（1180年）三月，以中都、西京、河北、山东、陕西路前线被灾，又诏免其租税。金章宗明昌四年（1193年）四月，赈济河州饥荒。泰和八年（1208年）五月，以宋谋和，诏天下，免河南、山东、陕西六路当年夏税。金宣宗贞祐四年（1216年）三月，免陕西逃户租。金政府的赈灾免税，使系陕西五路的甘肃深受其利。
金朝初期，“关、陕以西，初去兵革，百姓多失业”。徒单合喜在平凉、临洮任职期间，采取休养生息的政策，民多还归。金正大元年（1224年）正月，金哀宗因“年谷丰登”，于是诏令有司：“给道里费，纵之本土。”因赵炳文、杨云翼等言“陕西民方疲敝，未堪力役”，于是遂止。大定（1161-1189）年初，庞迪任临洮尹时，“以省事惜费，安静为政”，深得人心。明昌六年（1195年）二月，金朝下诏罢括陕西之地，这就避免百姓失去土地，能够在自己有限的土地上从事生产劳动。
2.招集流亡，兴修水利
在金朝对宋的长期征战中，关陕地区深受战争影响，经济残破，人民流亡，劳动力减少。金朝占领西北地区后，为了恢复经济，发展生产，当务之急是招集流亡，聚集劳力。正隆（1156-1160）年间，南下攻宋战争结束后，金世宗即采取让士兵解甲归田的措施。大定二年（1162年）正月，诏令“河北、山东、陕西等路征南步军并放还家”。其次，三月，又下诏“河南、陕西、山东，昨因捕贼，良民被掳为贼者，釐正之”。大定三年（1163年）十二月，诏“流民未复业，增限招诱”。金章宗泰和四年（1204年）十二月，诏令“陕西、河南饥民所鬻男女，官为赎之”。这就使大量劳动力能够从事农业生产。即便在金朝末期，正大六年（1229年），完颜仲德在巩州地区仍招集流亡数万人，从事生产，使这里成为一方小康之地。
金天眷元年（1138年），当时关陇地区发生严重的自然灾害，流民四集。时任临洮尹兼熙秦路兵马都总管的庞迪“开渠溉田，流民利其食，居民藉其力，各得其所”。鲁庸为定平（今甘肃宁县东南）县令时，曾治理原有的旧渠堰，引泾水溉田，民赖其利。
3.设置榷场，进行贸易
金代的秦陇地区，西与夏国相接，南与陇南地区为邻，因此，秦陇地区的商业贸易主要是在沿边地区设置榷场，进行贸易，并与陇南地区的吐蕃部族进行市马交易。
秦陇境内榷场的兴废与宋、夏关系的战和有密切关系，宋界各榷场因伐宋皆罢，后又均得以恢复。金皇统二年（1142年）五月，许宋人之请，在金宋边界设置榷场。正隆（1156-1160）年间，由于金主完颜亮南下攻宋，正隆四年（1159年）正月，关闭了凤翔、唐、邓、颍、蔡、巩、洮、胶西诸榷场，甘肃境内巩、洮二州榷场也被关闭，只在泗州（治今安徽泗县）设置榷场。金世宗即位后，在大定四年（1164年），复置泗、寿、蔡、唐、邓、颍、密、凤翔、秦、巩、洮诸场。禁“秦州场不得卖米面及羊豕之腊、并可作军器之物入外界”。大定十七年（1177年）二月，罢西部沿边兰州、保安、绥德三场，在环州置一场。秦州西子城榷场贸易数额大，大定（1161-1189）间，岁获三万三千六百五十六贯。承安元年（1196年），岁获一十二万二千零九十九贯。承安二年（1197年），兰州榷场重新恢复。泰和八年（1208年）八月，因与宋和，宋人请如旧设置，遂在唐、邓、寿、泗、息州及秦、凤之地恢复榷场。金宣宗贞祐元年（1213年），秦州榷场被宋人焚毁，第二年，陕西安抚副使乌古论兖州重新开设，岁所获以十数万计。
秦陇历来盛产良马，是北宋的招马、市马之地。南宋初，吴玠、吴璘扼守四川时，曾在军中“自置互市于宕昌，以来羌马”，于是西路骑兵便称雄天下。南宋政府为了发展骑兵，也曾遣派官员赵彦博到宕昌（治今甘肃宕昌县）买马。显然陇南地区也是一个重要的市马之处。金宣宗议论马政时，曾对术虎高琪说：“往岁市马西夏，今肯市否？”术虎高琪回答说：“木波畜马甚多，市之可得，括缘边部落马，亦不少矣。”显然，金朝也将这里视为招马、市马之地，继续在这里市马。贞祐元年（1213年）十月，遣官市木波、西羌马。
（二）增强防御
金朝在边境屯兵驻守，甘肃地区成为重要的屯兵之地。据《金史》卷44《兵志》载：“凡边境置兵之州三十八，凤翔、延安、邓、巩、熙、泗、颍、蔡、陇、秦、河、海、寿、唐、商、洮、兰、会、积石、镇戎、保安、绥德、保德、环、葭、隩、宁边、东胜、净、庆、来远、桓、昌、曷懒、婆速、蒲与、恤品、胡里改，置于要州者十一，南京、东京、益都、京兆、太原、临洮、临潢、丰、泰、抚、盖。”在全国38个屯兵之州中，甘肃境内的就有巩、熙、秦、河、洮、兰、会、环、庆与积石州，置于要州者有临洮。由于甘肃与西夏、南宋相邻，为了加强边防，必然成为金朝的重要屯兵之地。
金朝也在甘肃境内要冲之地，筑城防御。大定十年（1170年）四月，在德顺州（治今甘肃静宁县）兴建营房安置屯军。平凉控制西陲，实为要地，金政府选任有“才谋、有宿望、善将兵”的女鲁欢屯兵平凉，加强防御。正大七年（1230年）正月，庆阳围解后，有“九十七万”防城军，“秋聚春放，依古务农讲武之义”，令防庆阳府城。
五、秦陇屯田
（一）屯田缘由
金朝在西北地区的屯田自金太宗天会十五年（1137年）开始，止于金哀宗天兴三年（1234年）。金天会十二年（1134年、宋绍兴四年），金军在仙人关（今甘肃徽县南）惨败后，金将萨里罕留屯凤翔（今陕西凤翔县），伺机再战，于是“授甲士田，为久留计”。这是金朝在西北屯田的最早记载。金朝在西北地区屯田的原因主要有以下几点。
一是加强对西北地区的统治。金灭北宋后，占领了黄河以北的广大地区，废刘豫后，“虑中州有怀二三之意，始置屯田军”。显然，屯田的一个重要目的，是为了加强对北方及西北地区汉人的统治，于是女真统治者将自己的猛安谋克户迁徙到山东、河北、河南、陕西一带，计口授田，进行屯种，名曰“屯田军”。
二是为了兵食交足，屯田养兵。《金史》卷47《食货二》载金朝大臣上奏：“自古用兵，且耕且战，是以兵食交足。今诸帅分兵不啻百万，一充军伍咸仰于官，至于妇子居家安坐待哺，盖不知屯田为经久之计也。愿下明诏，令诸帅府各以其军耕耨，亦以逸待劳之策也。诏从之。”金时，屯驻在甘肃的军队多为河北、山西失业之人，“其家属仰给县官，每患不足”，而“州之戍兵艰于馈运，亦合依上屯田，以免转输之费”。显然，金朝统治者实行屯田，也是为了部分解决当地驻军的兵饷粮运问题。
三是为了巩固西北边防。甘肃地区与西夏相邻，这一地区部族众多，北宋时期，就依靠众多弓箭手防御西夏。入金后，自鄜延至积石一带，虽多沟坂，无大河高山为屏蔽，仅恃弓箭手以御夏，弓箭手“皆刚猛善斗，熟于地利，夏人畏之”。如将他们徙至别地，夏人便“即时犯边”。由于这一带弓箭手“人情乐土，且耕且战，缓急将自奋”，故“夏人畏之”。如果实行屯田，则可备御一方。金朝占领西北地区后，也重视西北沿边且耕且战的弓箭手，使其成为金朝加强边防、防御西夏的一支劲旅。
鉴于以上因素，金朝为了在对宋、夏战争中获胜，巩固西北边防，解决兵饷粮运问题，必然采取中原王朝传统的屯田措施。
（二）屯田分布
金朝为了对新占领地区进行有效的统治，金熙宗皇统（1141-1148）年间将大量的猛安谋克户迁徙到“燕山之南，淮陇之北”，与中原百姓杂处，计口授田，进行屯种。据《大金国志·屯田》记载：“今屯田去处，大名府、山东、河北、两关诸路皆有之。”这里“两关诸路”就是指函谷关、潼关以西的京兆府路、凤翔路、庆原路、临洮路等。大安三年（1211年），“征陕西屯田军卫中都，以（卢）庸签三司事，主兵食。至潞州，放还屯田军”。征“调陕西屯田军”，说明西北地区有猛安谋克户屯田。系庆原、临洮二路管辖的秦陇自然也是金朝的屯田分布地区。
金朝时期，在秦陇境内的屯田主要分布在镇戎州（治今宁夏固原市）、巩州（治今甘肃陇西县）、泾州（治今甘肃泾川县北）、原州（治今甘肃镇原县）以及金、夏、宋沿边地区。
金朝镇戎州辖区包括今宁夏及甘肃的一部分。镇戎州赤沟川一带东西四十里，地无险阻，当夏人往来之冲，土壤肥沃，平衍，是理想的屯田地区。
金朝哀宗时期，陕西各州县因屡遭蒙古进攻而残破。金正大六年（1229年），完颜仲德移知巩昌府（治今甘肃陇西县），兼行总帅府事。为了及时恢复生产，有效地抵御蒙古的进攻，完颜仲德招集散亡，得军数万，依山为栅，屯田积谷，使巩州地区“独得小康，号令明肃，至路不拾遗”，屯田效果显著。
泾、原州的屯田，在刘豫伪齐统治时就存在。伪齐建立不久，刘豫召见赵□，并任命赵□为提举泾原路弓箭手，说明泾州、原州地区在伪齐建立时，就已着手兴办屯田，这里的弓箭手屯田沿袭宋代泾原路屯田。除泾、原州以外，在金、夏、宋沿边地区，均分布有屯田区。如临洮府、德顺州、秦州、巩州等地，皆有屯田址地，各置弓箭手四千人，临洮路蕃汉弓箭手常年散居边陲，他们平时生产，战时出征。
六、秦陇境内的民族关系
（一）招抚吐蕃部族
金朝、南宋统治时期，黄河以南、洮水以西的河、洮、岷、叠、阶等地及积石军的东、南部，吐蕃部族众多。文献记载说：“洮、岷蕃族繁盛”，仅古叠州就有四十三族、十三城、三十余万户，阶、岷、叠、宕一带散居着吐蕃十八族。金朝对这一地区的吐蕃部族实行招抚政策，于是诸多部族纷纷归附，巩固了金朝在甘肃的统治。
1.鲁黎族青宜可内属
北宋时，鲁黎族就已居住、活动在叠州一带，其居地“东邻宕昌，北接临洮、积石，南行十日至笋竹大山，盖蛮境也。西行四十日至河外”。北宋大观二年（1108年）四月二十三日，童贯遣统制官辛叔献、冯瓘等统大军“自岷州入洮州南境，逼鲁黎诸族，其首领结毡迎拒官军”。至其首领冷京时，已占据古叠州，拥有四十三族、十四城、三十余万户，成为叠州大族。冷京卒后，其子耳骨延嗣位，势力强大，宋朝不能控制，于是实行羁縻政策，授以官爵。传至六世，至青宜可时，鲁黎族发展得更为强盛，“劲勇得众，以宋政令不常，有改事中国之意”。此时，曹佛留为洮州刺史，他材武智略双全，能结好吐蕃各部。青宜可畏慕曹佛留，呼其为父，要求举族内附。但金朝以宋有盟不许，只是厚赐金帛安抚。
金明昌（1190-1195）年间，吐蕃发生变乱，属羌已彪杀地方官员起事。这时完颜纲奉诏与曹佛留商议平息变乱之事，于是召青宜可与官军合兵击破已彪。后曹佛留迁同知临洮尹，兼洮州刺史，其子曹普贤为洮州管内巡检使。完颜纲屡以事至洮州，曹佛留每次都对完颜纲说“青宜可愿内属”，完颜纲屡奏，但因时机不成熟，金主“终不纳”。后完颜纲部署陕西时，金主“密敕经略西事”。此时曹佛留已死，其子曹普贤为怀羌巡检使。完颜纲至洮州，火速召见普贤，授其摄同知洮州事，对青宜可进行招抚。
吐蕃是以部落的形式聚族而居，部落有大小强弱之别，“虽各有鞍甲，而无魁首统摄，并皆散漫山川”。部落内部有较强的凝聚力，而各部落之间，“其俗多有世仇，不相来往，遇有战斗，则同恶相济，传箭相率，其从如流”。“传箭”成为吐蕃在彼此隔绝的情况下，进行联系的一种简便易行而且独特的方式。曹普贤用吐蕃所特有的“传箭”方式进行联系，“传箭入羌中”。青宜可见箭后大喜，率其属下诸部长，籍其境土人民，举族请内属。完颜纲奏报青宜可内属之事后，金主授青宜可为叠州副都总管，加广威将军，并下诏曰：“卿统有部人，世为雄长，向风慕义，背伪归朝，愿效纯诚，恒输忠力，缅怀嘉瞩，式厚褒旌。览卿进上所受伪牌，朝廷之驭诸蕃固无此例，欲使卿有以镇抚部族，增重观望，是以特加改命，赐金牌一、银牌二，到可祗承，服我新恩，永为藩卫。”青宜可内属金朝后，金朝又诏令完颜纲“今汝勿以青宜可兵势重大，卑屈失礼，亦勿以蕃部而藐视之”。这充分反映金朝对青宜可归附的重视。
2.葩俄、苽黎、突门等族内附
葩俄族原居地在廓州（治今青海化隆县），是吐蕃大族。《续资治通鉴长编拾补》卷23载：“崇宁三年，廓州招到大首领洛施军令结并葩俄族阿撒四等计一千余人，管户二十万。”后有一部分迁至兰州。
苽黎族系吐蕃大族，有五部，宋金时期一直居住在临洮。章罗、谒兰冬、铎精三族在北宋河州境内，金时均为积石州（治今青海贵德县）吐蕃部族。金宣宗贞祐三年（1215年），金枢密使仆散端遣纳兰伴僧招谕“临洮苽黎五族都管青觉儿、积石州章罗、谒兰冬及铎精族都管阿令结、兰州葩俄族都管汪三郎等，皆相继内附”。葩俄族都总管汪三郎不仅率其蕃户归附金朝，并进献羊千只。金朝接纳，并优给其值，赐汪三郎姓完颜，后成为西部名将。
突门族是金时临洮吐蕃大族，系北宋时居住在古渭州（治今甘肃陇西县）的吐蕃青唐族俞龙珂（包顺）的后裔。大多在河、岷地区，金朝占领陕西后附金。其首领乌古论长寿（？—1218年）本姓包，袭父包永部族都管。泰和（1201-1208）年间攻宋，任绯翮翅军千户，取□穰寨及祐州、宕昌、辛城子，以功进官二阶。金贞祐元年（1213年），夏人攻会州，因战有功，升都统，兼充安定、定西、保川、西宁军马都弹压。因战功遥授同知陇州防御事，世袭本族都巡检。贞祐三年（1215年）九月，赐姓乌古论，于是包长寿即乌古论长寿。
金朝对葩俄、苽黎、章罗、谒兰冬、铎精等族的招抚与突门等族的归附，有利于甘肃地区的稳定与民族的融合。
3.平息吐蕃木波部变乱
金朝统治时期，木波成为吐蕃大部，居地在洮水之西，位于陇逋族与庞拜族之间，其辖地广阔。临洮地区西与吐蕃为邻，长期以来，吐蕃木波部与汉族人民错居杂处。金朝“边将贪暴”，实行民族压迫政策，对吐蕃人民进行残酷的压迫与剥削，木波部民不堪忍受，“遂相率为寇掠”，被迫进行反抗，因而这一地区民族矛盾尖锐。海陵王完颜亮在位期间，曾将仆散忠义召至京师授命说：“洮河地接吐蕃、木波，异时剽害良民，州县不能制。汝宿将，故以命汝。”授其为临洮尹、兼熙秦路兵马都总管，经营这一地区，安抚吐蕃。继而又遣同知临洮尹杨仲武前去治理临洮。
杨仲武（？—1163），字德威，保安（今陕西志丹县）人。父亲杨遇，勇敢善战，闻名关西，曾任宥州（治今陕西靖边县西）团练使。北宋末，杨仲武谒经略使王庶，毛遂自荐，得到赏识，任用为先锋。宋建炎二年（1128年），金将娄室率军入关，杨仲武与鄜延路兵马都监郑建充皆降金。杨仲武以后在西北地区任职，累官环庆路兵马都监、知宁州（治今甘肃宁县）、同知临洮尹、同知河中府（治今山西永济县西）、陕西西路转运使等。面对洮西地区严重的民族变乱，杨仲武在危急时刻，亲自前往临洮，处理民族矛盾，整顿吏治，严惩侵扰压榨吐蕃部民的贪官污吏，然后带领数名随从奔赴木波族居地，安抚木波部民，同时又进行劝谕，讲清利害关系，晓以祸福，羌人喜悦，寇掠平息。由于杨仲武的妥善处置，才没有酿成更大的民族纠纷。
变乱平息后，由于边将的暴虐，木波部又聚众发动反抗，攻掠熙、河地区。熙河主帅派人告谕木波族，要求他们撤回，木波部民要求杨仲武前来，才肯罢兵撤回。于是金国主诏令杨仲武再次前去处理。当时木波部民皆以为杨仲武不可能再来，及杨仲武再次来到，“与其酋帅相见，责以负约”。木波回答说：“边将苦我，今之来，求诉于上官耳。今幸见公，愿终身不复犯塞。”并且举酒酹天，折箭为誓。杨仲武也遵照吐蕃的习俗举酒饮之，并说：“当更为汝请，若复背约，必用兵矣。”与吐蕃木波部再次订立结好盟约。
杨仲武二次赴木波居地平息变乱，尊重吐蕃人民习俗，与吐蕃人民结好，妥善解决了民族矛盾，这对于稳定西北地区社会秩序，维护民族团结起了积极作用。
4.结什角附金
结什角（？—1169），系河湟吐蕃首领唃厮啰后裔。唃厮啰去世后，其三子各领其地，政权衰弱。唃厮啰长子瞎毡之子巴毡角始附宋，赐姓赵，名醇忠（一说名顺忠）。醇（顺）忠子永吉，永吉子世昌，皆受宋官爵，为左武大夫，遥领莱州防御使，世袭把羊族酋长。金朝占据陕西后，世昌改授忠翊校尉。不久吐蕃部族内乱，世昌被鬼芦族长京臧所杀，金朝“遣兵执京臧，斩之临洮市，以世昌子铁哥为把羊族都管”。金大定四年（1164年、宋隆兴二年），宋兵攻破洮州（治今甘肃临潭县），铁哥弟结什角与其母到乔家族避难。“乔家族首领播逋与邻族木波、陇逋、庞拜、丙离四族耆老大僧等立结什角为木波四族长，号曰‘王子’”。其地“北接洮州、积石军。其南陇逋族，南限大山，八百余里不通人行。东南与叠州羌接。其西丙离族，西与卢甘羌接。其北庞拜族，与西夏容鲁族接”。结什角感念金朝为其父报仇，“欲弃四族归朝，四族不许”，结什角常欲归附。大定五年（1165年）二月，金朝边将移剌成至临洮，使人招谕结什角，于是结什角率木波、丙离、陇逋、庞拜四族举地附金，献马百匹，仍要求每年贡马。
金天会（1123-1137）年间，金夏议和后，金曾下诏以旧积石地与夏国，夏人谓之祁安城。此地有吐蕃吹折、密臧、陇逋、庞拜四部族，合称为庄浪四族。他们虽属夏国，但叛服不定。西夏权臣任得敬曾遣人向金世宗奏告庄浪族反叛，请兴兵翦除。金世宗不知这二族旧属夏国，“以将检会其地旧所隶属，毋擅出兵”为由不许。金大定六年（1166年、夏天盛十八年）十月，西夏权臣任得敬遣兵攻灭吹折、密臧二族，“悉掳其资财、人、畜”。二族被灭后，庄浪四族中的陇逋、庞拜二族恐惧，于是率部投靠结什角，并向金每年进马、驼百匹，金朝也不断遣官员抚绥，赏赐加重。此时，结什角母居于庄浪族中。金大定九年（1169年、夏天盛二十一年）四月，结什角赴庄浪族探母，夏人伺知后，遂出兵围攻结什角，欲招降。结什角不从，率所部奋战，突围而出，但被夏人砍断其臂，身受重伤，部众也多散亡，结什角母也被夏人掳去。不久，结什角伤重而亡，其临死前遗言，请金朝复立乔家族首领。
结什角被袭杀后，任得敬发兵四万，役夫三万，修筑祁安城，“增广其制”。在金朝遣使视察后，命在熙秦邻近宋、夏处增兵防守，这实质上是对任得敬的防备。随着西夏权臣任得敬权势的显赫，阴谋篡位，欲以西夏国主仁孝处瓜、沙，自己据灵、夏之地，并进而要求“分国之西南路及灵州罗庞岭”自立。此时的夏国主仁孝已不能遏制，竟遣使赴金为任得敬求封册。此时，金世宗已清醒地认识到“有国之主，岂肯无故分国与人，此必权臣迫夺，非夏王本意”，并以宗主国身份考虑到“夏国称藩已久，一旦迫于贼臣，朕为四海主，宁容此耶？”主张以兵诛杀。当任得敬攻破吹折、密臧二族，袭杀与金结好的吐蕃首领结什角时，实际上就已与金有隙，而他欲篡夏国主仁孝以自立，进一步损害了金对夏之宗主国的地位。正因为这深层的复杂原因，在夏国面临分裂的紧要关头，正是金朝的大力支持，才使夏仁宗设计将任得敬及其同党处死，使夏国转危为安。
（二）秦陇地区的金夏关系
夏仁宗仁孝执政时期，由女真族建立的金国蓬勃兴起，并进而南下攻灭宋朝。金人占领西北地区后，与西夏境地相邻。西夏仁孝为保住自己一国之主的统治地位和夏国的安全，采取了附金的外交政策。在金夏关系大背景影响下，在秦陇这一局部地区，西夏与金朝既有友好往来，也不断发生争斗。
1.金夏友好往来
早在金天会元年（1123年、夏崇宗元德五年）以前，西夏与辽国一直保持友好关系。在辽国行将灭亡时，夏崇宗乾顺依然声称奉辽“主之命，军州及土地、人民权令守护”，公开表明对辽国的支持。金太祖遣完颜宗望赴阴山与夏国议和，并对西夏援辽抗金的举动予以宽容与谅解。金天会二年（1124年、夏崇宗元德六年），夏接受金的议和条件，向金进誓表，并表示愿以事辽之旧例向金称臣，金则将“下寨以北，阴山以南、乙室耶刮部吐禄泺之西”大片土地割赐给西夏。从此，金夏两国便正式建立了以君臣相称的政治关系。
夏仁宗即位后，继续奉行其父制定的睦邻友好政策。这一时期，是金夏关系最为稳定、健康发展时期，金向西夏展开大规模的榷场贸易。金天会十二年（1134年、夏正德八年）及天眷元年（1138年、夏大德四年），夏崇宗乾顺曾请金于陕西诸地置榷场通市，金一直未允。夏大庆二年（1141年、金皇统元年）正月，夏遣使至金贺正旦、贺万寿节，西夏乘此“请置榷场”，于是金熙宗允许在兰州、保安（治今陕西志丹县）、绥德（治今陕西绥德县）三处设置。尔后，又继续在陕西沿边诸州置场，共有东胜、净、环、庆、兰、绥德、保安等州及来远军诸处。
夏仁宗仁孝长子纯祐即位后，继续奉行其父仁孝时期的外交政策，夏金保持友好和睦的交往。纯祐时期，除沿用贡使贸易外，又争取复开了保安、兰州榷场。榷场贸易是夏金贸易的主要形式，地点主要设在东胜（治今内蒙古托克托县西城关镇）、环州、兰州、保安、绥德五处。由于西夏在榷场输出的物品主要是来自西域的珠玉、硇砂、香料与西夏特产的柴胡、苁蓉、大黄等中药材以及马、羊、驼等畜产品，而金国输出的是绢帛、铁器、瓷器、纸张、书籍及其他日常用品，这种贸易曾引起金国的不满。金大定十二年（1172年、夏乾祐三年），金国主以“夏国以珠玉易我丝帛，是以无用易我有用”为由，减罢保安、兰州榷场。金大定十七年（1177年、夏乾祐八年），夏国主仁孝曾表请复置，金以“保安、兰州地无丝枲”为由不许。金大定二十一年（1181年、夏乾祐十二年），仁孝再次上表请复置，金又以“保安、兰州无所产，而且税少”为借口，再次予以拒绝。金承安二年（1197年、夏天庆四年）九月，夏国主纯祐遣使赴金国贺天寿节，并再次奏告请复榷场事，金章宗“以夏使朝辞，诏答许复保安、兰州榷场”。至此，恢复了封闭25年之久的两处贸易市场。从榷场的设置充分显示出，环、庆、兰州等沿边地区成为西夏设置榷场的重要地点，也是西夏与金国之间经济上互通有无、友好交往的重要表现。
2.金夏战争
（1）金朝前、中期的金夏战争
金朝前、中期，金夏之间因种种原因，有过摩擦与争斗。金天会五年（1127年、夏正德元年）三月，金单方面与夏、楚划定边界，楚废齐立，金又单方面给夏、齐划界。夏国对金的划界规定并不承认。金天会十年（1132年、夏正德六年），夏向金请环、庆二州。金天会十一年（1133年、夏正德七年），夏攻金怀德城。金天会十四年（1136年、夏大德二年），夏又连续攻取金之乐州、西宁州，金天会十五年（1137年、夏大德三年）九月，并向金“乞河外诸州”，金国以“积石、乐、廓三州与之”。据《金中杂书》载：“今年（按：金废刘豫时，为天会十五年，1137年）正月间，陕西帅司申报夏国大军压境，并密封夏国榜来。时四太子方在东京，虑腹背受敌，几乎失措，大急，先发割界文字前往陕西，方解此事。”显然金国为缓和金夏之间日益尖锐的矛盾，不得不多次割地予夏。这一系列发生在甘肃、青海地区的事件，导致了一连串的武装冲突，给刚建立的金夏关系蒙上一层浓厚的阴影。
在夏主完颜亮执政初期，金夏关系尚未破裂，然而完颜亮仗恃金朝的强大，制定了不合时宜的侵宋决策，决定平宋之后，以兵由陕西定夏国。宋绍兴三十一年（1161年、西夏天盛十三年），由于西夏“怨金叛盟，夺其所予地”，于是西夏两次主动遣使赴宋，沟通已中断多年的夏宋联系。当宋将吴璘遣使檄夏国书要求合兵攻金时，西夏一反原先“终不报”的态度，而是积极回书响应。在回吴璘的信中说：“尔众士既造于南土，我小国当应于西偏……誓将灭其众而犁其庭，相与寝其皮而食其肉。”从这封夏国文书中，我们可以看出西夏对金之怨恨，要与宋联合，以实际行动投入对金战争。正如《金史·西夏传》所载：“正隆末伐宋，宋人入秦、陇，夏亦乘隙攻取荡羌、通峡、九羊、会川等城寨。”金大定二年（1162年、西夏天盛十四年）三月，西夏乘金兵攻宋之隙，“夏人二千余骑至菜园川俘掠，又二百余骑寇马家巉”。
（2）金朝后期的金夏战争
金朝后期，金夏之间战争频繁。金卫绍王永济即位后，夏国主安全遣使向金求援，金拒绝出兵援助，致使金夏双方矛盾激化，终于爆发了一场长达十余年之久的战争。从夏皇建元年至夏光定十二年（1210-1222）期间，夏对金的军事进攻一直未停，夏对金进行疯狂的报复，金陕西边境州军城寨均遭到夏军的攻掠。
金大安二年（1210年、夏皇建元年）十一月，西夏侵金的泾（治今甘肃泾川县）、邠（治今陕西彬县）二州，围平凉府。金之庆阳、德顺、平凉皆为陕西重地，金人恃西邠为要塞。自夏兵屡至，诸州皆缮城积粟，团结士兵为备。夏国主遵顼闻蒙古兵直入中都，以兵万余扰邠、岐（治今陕西岐山县）。金陕西安抚使檄同知转运使韩玉募兵万人赴援，夏兵不能胜。时遵顼遣兵围平凉，闻韩玉引兵至北原（又名积石原，在今陕西眉县西北渭河北岸），疑金军大至，遂解围。
金至宁元年（1213年、夏光定三年）六月，夏侵金保安州，攻破后，杀州刺史，然后又围庆阳府，杀同知府事等官，知庆阳府蒲察郑留出兵力战，夏人遂退归。十一月，夏国主遵顼知金主永济被弑，国中大乱，于是乘机出兵突攻会州（治今甘肃靖远县北）。金都统徒单丑儿率军拒战于窄土峡，副都统乌古论长寿先登陷阵，夏人不能抵挡，走东关堡，再战复败。十二月，遵顼率骑兵数万攻破巩州，执节度使夹谷守中至平凉城下劝降，被杀于平凉城下。平凉守城按察副使卢庸登城拒战，矢尽，募人取夏兵所射城上箭以济，夏军不能攻克。
金贞祐二年（1214年，夏光定四年）八月，西夏攻金庆阳府（治今甘肃庆阳市西峰区）、原（治今甘肃镇原县）、延安（今陕西延安市）诸州。十一月，兰州僧人程陈僧聚众叛，败金人于龛谷（今甘肃榆中县南20里小康营），遣伪统制董九招西关堡都统王狗儿。王狗儿杀董九，起兵抗拒，程陈僧要求西夏支援，于是夏国主遵顼遣兵三千援助。
金贞祐三年（1215年、夏光定五年）正月，夏国主遵顼遣兵攻环州（治今甘肃环县），并进而围积石，被金都统姜伯通所拒，不克而还。二月，又破安乡关，金都统曹记僧、万户忽三十抵御，不得进，于是转攻环州，被金刺史乌古论延寿等率军击败于环州境内。九月，金主遣河州提辖曹记僧、通远军节度使完颜狗儿讨程陈僧，以绝内援。遵顼出兵救援，与金军激战，互有胜负。已尔，西夏以轻兵袭西关堡（今甘肃兰州市西20里），围第五将城，与金万户杨再兴相持数日而解。十月，西夏又集合右厢精兵八万围临洮府，金陕西宣抚副使完颜胡失剌来援，夏兵伏渭源（治今甘肃渭源县），胡失剌兵败被俘，临洮被西夏攻破。后金将陀满胡土门又修复临洮城，陈僧遣使请攻，遵顼遣兵数万，合陈僧兵复围临洮，扼渭源堡（今甘肃渭源县），半月内外不通，城中粮食不支，人心不稳。陀满胡土门以忠义勉励军民，人心振奋，并且杀城中给西夏做内应者二十人。夏军又攻熟羊寨（今甘肃陇西县西北40里），围定羌州（应为定羌城，今甘肃临夏广河县），皆被金军击败。五月，西夏遣兵于来羌城（今甘肃临夏县东北）界河修桥，以通兵路，被金军元帅右都监完颜赛不遣兵焚毁。十一月，夏主遵顼复遣兵四万围金之定西（今甘肃定西县南27里），被金军击败，夏兵被斩首者二千余级，失马八百匹，器械无数。
金兴定元年（1217年、夏光定七年）正月，西夏随蒙古攻金，途经宁州（治今甘肃宁县），被庆阳总管庆山奴伏兵邀击。兰州地当金、夏之冲，金水军千户李平苦金军提控贪暴，杀之叛金。遣使至夏，陈可取状。六月，夏国主遵顼令兵应援。十月，金人伐宋，金军五千出巩州（治今甘肃陇西县），至盐井故城，夏兵三百据其地，金军袭击尽歼。金兴定二年（1218年、夏光定八年）七月，西夏又发兵攻龛谷寨（今甘肃榆中县南20里处小康营），被金提控夹谷瑞率副将赵仿击败而还。夏国与质孤堡（今甘肃兰州市东50里）接壤，夏国主遵顼“遣兵久屯其地以窥龛谷”，十一月，金夹谷瑞在质孤堡潜兵击败西夏。
金兴定四年（1220年、夏光定十年）二月，遵顼以兵围镇戎军（治今宁夏固原市），数日得以解围。八月，夏国主遵顼又遣兵万众围会州，破城后，擒郭禄大，守将乌古论世显降，关右大震。金主命陕西行省与夏国议和，遵顼不从，又以兵三万复犯龛谷，被夹谷瑞击退后，乃从高峰镇进围定西，环城为栅，并执乌古论世显劝降，其兄乌古论长寿不顾，偕刺史爱申阿失剌、提控温敦永昌分兵出战，夏军退走，失兵马器仗甚众。九月，夏兵略绥平寨、安定堡后，进攻西宁（治今甘肃会宁县东30里张城堡），金行元帅府事赤盏合喜发兵救援未至，夏人移兵临洮，乌古论长寿先伏兵五千于定西险要之地，夏兵迎战不利，时逢西宁已被夏军攻破，于是并攻定西。乌古论长寿乘城拒战，矢石如雨，夏兵死者数千，受伤者众，于是解定西之围。夏大将你思丁、兀名二人献计说：“巩州，帅府所在。破巩州，则临洮、积石、河、洮诸城不攻自下。”西夏主遵顼遣枢密使宁子宁、嵬名公辅率兵二十万攻巩州。赤盏合喜遣兵拒敌，一日十余战，夏兵退回南冈。不久，又以精骑三万围城，赤盏合喜出城奋战，夏兵败退，副将刘押、甲玉等被擒。宁子宁遣使入四川约宋出兵合击金。但合攻不成，杀伤者万计，遂焚攻具，拔寨自安远寨（今甘肃甘谷县北安远乡）退师。赤盏合喜预先在要地设伏邀击，夏兵死伤惨重。
金兴定五年（1221年、夏光定十一年）二月，金人议取会州，但兵未发，夏人已从会州入境，陕西行省元帅白撒设伏险要以拒，鄜延元帅府亦伺便出兵缀于后，夏兵不敢进，旁攻搜嵬堡，被宁远节度夹谷海寿击败。十二月，夏国发兵数十万，分三道攻龛谷寨及定西、积石诸州，“金之边境悉为残破”。
金元光元年（1222年、夏光定十二年）九月，西夏攻金德顺城，破城后，大掠宁安寨（今宁夏西吉县西北白城子乡上白城子）与神林（今甘肃静宁县东北）诸堡。
从夏皇建元年至夏光定十二年（1210-1222），夏对金的军事进攻一直未停，金陕西边境州军城寨均遭到夏军的攻掠。正如吴广成所言：“夏自安全衔失援之憾，构怨于金，遵顼继之。平凉、巩、会间无岁不扰。”在这场长达十余年的战争中，秦陇地区作为夏金之间纷争的重要场所，饱受战争的祸害，经济发展受到影响。
