印度虽然在军事上具有优势，但克什米尔地区复杂的地形和某些地区穆斯林高涨的顽强反印情绪使印度政府并不敢掉以轻心。尼赫鲁坚定地认为，唯有谢赫·阿卜杜拉才能挽救克什米尔的乱局，把克什米尔顺利地带进印度。印度政府向哈里·辛格大君施加压力，要求让谢赫·阿卜杜拉主持政府工作。1947年11月28日，哈里·辛格大君邀请谢赫·阿卜杜拉担任首相并组建临时政府；11月30日，谢赫·阿卜杜拉接替梅赫尔·马哈简，正式走马上任。
纳塔拉詹说：“美国对于印度的政策建立在其全球政策的基础上，其目的是要建立并加强一个美国领导的集团，以便于和苏联进行斗争。印度虽属重要，但在第二次世界大战结束时，它仅居于次要地位，国民党中国和日本却是美国在亚洲所最注意的地方。”［印］纳塔拉詹着，《美国阴影笼罩印度》，姚华译，世界出版社，1954年，第137－138页。第二次世界大战结束之初，美苏全球争霸的亚洲战场主要在中东和东亚，南亚处于次要的地位。而且，在印巴独立之初的几年里，美国的政策制定者主要把南亚看作英国势力范围内的一个坍塌，倾向于根据英国的建议行事Jain， Rajendra Kumar， US-South Asian Relations， 1947-1982， Radiant Publishers， 1983， Preface。1947年12月2日，美国国务院在为其驻联合国安理会代表准备的《关于印巴克什米尔争端的意见书》体现了美国政府当时的立场，里面说：
我们宁愿克什米尔问题通过印巴两国直接谈判得到解决。但是，要求联合国介入，以及特别是要求联合国监督克什米尔公民投票的决议，如果是印度或者巴基斯坦提出的，而且还得到英国的支持，美国的代表就应该支持该决议。这样一项决议应该根据普通成人选举权来界定选举实体。如果要求联合国介入的决议由第三国（包括英联邦其他国家），或者，由巴基斯坦或印度提出而遭到英国反对，美国的立场就必须进一步进行研究。
日益明显的是，如果没有外部支持，或者不求助于更强的武装冲突——这将不可避免地把某些甚至全部的西北边境省部落民卷入进来，印巴之间的这个重大难题将不能消除。尽管英国在该地区有不为人见的利益，由于其地位的特殊性以及最近从次大陆撤退，英国显然不适宜提供这种外部援助，美国或任何其他某个第三国也不宜承担这种角色，由联合国来解决这一问题的设想就成为首选了。Jain， Rajendra Kumar， US-South Asian Relations， 1947-1982， Radiant Publishers， 1983， p3
此外，美国领导人当时对尼赫鲁的印象也不佳。艾森豪威尔总统说：“多年来尼赫鲁先生在许多美国人看来一直是一个有点不可解释的、有时甚至使人恼火的人物。他在早期活动中曾倾向马克思主义；后来在独立运动中，作为甘地的一个副手，在英国监狱里待过若干年；在某些观察家看来，他作为一个总理，似乎遵循共产党的路线，他的言论模棱两可，常常使人莫测高深。”［美］德怀特？艾森豪威尔着，《艾森豪威尔回忆录》（三），樊迪等译，东方出版社，2007年，第310页。所有这些都使得美国不愿意卷入克什米尔争端。
颇为有趣的是，美国的战略竞争对手苏联这时也不把克什米尔问题放在心上。长期以来，苏联就不喜欢国大党，因此他们明显地对印度独立不感兴趣Quoted in Ahmad， Bashir， Ph.D.， The Politics of the Major Powers Toward the Kashmir Dispute: 1947-1965， Nebraska University， 1972， p156。
由于印度和巴基斯坦以和平的方式赢得独立，背离苏联用暴力手段争取革命胜利的教条，苏联的印度问题专家认为，南亚的权力交接不过是英国在南亚保留其政治、经济、战略利益的另一种表现形式。他们讥讽真纳“比英国人还英国人”，咒骂尼赫鲁为“帝国主义的走狗”转引自王琛，《美国与克什米尔问题（1947－1953）》，《历史教学》，2005年第1期，第33页。苏联还积极地支持印度共产党，反过来这又引起印度极其不满。1948年3月20日，印度驻苏联大使尼赫鲁的妹妹潘迪特夫人受命约见美国驻苏大使史密斯，转告他，尼赫鲁和印度绝大多数领导人已决定和西方保持天然的联盟，只是受到诸多因素的限制，比如地理位置的限制和军事上的薄弱等等，因此尼赫鲁还不能公开谈论在军事上加入西方的问题。
独立之初，印巴两国在外交上还是比较倾向于西方。印度支持美国的马歇尔计划和第四点计划，支持联合国在南朝鲜的选举，与此同时却拒绝接受苏联的建议，1949年初印度召开亚洲各国会议讨论印尼的局势亦未邀请苏联参加。1951年9月19日，印度驻联合国大使潘迪特夫人公开说：“在联合国大会最近几届会议上，51次投票中，我们和你们（即西方国家）一致的有38次，弃权的有11次，不一致的只有2次。我们多年来的经验自然地增加了我们……对共产主义侵略的敌视。”转引自纳塔拉詹着，《美国阴影笼罩印度》，姚华译，世界出版社，1954年，第178页。
多种原因使得克什米尔争端最初在苏联也得不到重视。直到1956年底，苏共总书记赫鲁晓夫访问印度时还公开地承认：“老实说，我们对印度的了解，不仅浮浅，简直是孤陋寡闻。请不要笑话，我个人对印度的一点了解，还是从里姆斯基－科萨科夫的歌剧《沙特阔》中印度客人的咏叹调中得来的。”［俄］赫鲁晓夫着，《赫鲁晓夫回忆录》，述弢等译，社会科学文献出版社，2006年，第2568页。斯大林时期，苏联更是没有把印度放在战略地位予以考虑，据赫鲁晓夫说：
斯大林对印度的态度总是不太在意，其实这是很不应该的。这样的国家应该引起他的注意。他对印度估计不足，看来，对印度所发生的事情也不甚了解。斯大林第一次关注印度，那是在印度1947年获得独立之后。尼赫鲁本人当时宁愿跟中国、印度尼西亚、巴基斯坦和缅甸打交道，也不愿跟苏联直接来往。……从苏联报纸登载的消息得出结论说，印度发展的方向是资本主义，没有什么东西能够证明那里是在建设社会主义。这使我们疏远了他们。……另一方面，尼赫鲁竭力想建立一个民主的国家。我们不理解为什么他对昔日奴役过他们的英国人那么宽容。英国军官仍然在印度的军队里服役，有些地方还在起用英国的官员，这种情况引起了我们的警惕。［俄］赫鲁晓夫着，《赫鲁晓夫回忆录》，述弢等译，社会科学文献出版社，2006年，第2569－2570页。
上述情形使得美国和苏联最初都以比较超脱的态度来对待克什米尔问题。历史上在该地区有重大地缘政治利益的另一传统大国中国，这个时期由于内部问题而自顾不暇，更谈不上去关注喜马拉雅山另一侧的窝里斗了。但是，随着形势的演变，这三个大国家都主动或被动地深深地卷入克什米尔问题。
二、克什米尔问题提交联合国
1947年12月12日，尼赫鲁给利雅格特发去一封电报，希望解决印度和巴基斯坦之间所有突出的问题，并再次表示要请联合国来帮助调解克什米尔问题。12月16日，利雅格特回复尼赫鲁说：“巴基斯坦的安全与克什米尔的安全有密切的联系，两地之间的宗教、文化的姻亲关系以及经济上的相互依赖，这些纽带依然把双方紧紧地凝结在一起。克什米尔人民的安全和幸福对巴基斯坦人民具有高度的重要性。因此，我们非常感兴趣的是，为克什米尔人民创造和平与和谐的条件，让他们免受各种内外压力，得以根据他们自己的自由意志决定加入哪个自治领。我打心底认为，克什米尔问题唯有根据当前形势的现实状况而运用政治才能来加以解决，而不是巴基斯坦怎样参与该争端或联合国如何参与进来之类的法律争端所能解决的。”Lakhanpal， PL， Essential Documents and Notes on Kashmir Dispute， Delhi: International Books， 1965， p87
巴基斯坦请求英国斡旋克什米尔问题。英国政府不愿意直接干预克什米尔争端，打算寻求一个对该问题感兴趣且此前与它无瓜葛的第三方来进行调解，这也是可以理解的。美国便是唯一的可选对象Ahmad， Bashir， Ph.D.，The Politics of the Major Powers Toward the Kashmir Dispute: 1947-1965， Nebraska University， 1972， p40。第二次世界大战之后，英国的国力大为衰弱，对许多国际问题已经力不从心。美国则变成一个超级大国，继承了大不列颠的强国地位，在全球许多地区承担了英国难以为继的负担和任务。1947年12月29日，英联邦关系部官员保罗？J?帕特里克通知美国驻伦敦的临时代办WJ格尔曼，说印度有可能立即攻打巴基斯坦。
帕特里克表示担心，如果战争发生，苏联有可能支持巴基斯坦，这将引起许多麻烦Khaled， Amm Saifuddin， Ph.D.， Geopolitics and regional reality: The United States and the Kashmir dispute between India and Pakistan， 1947—1954， Mississippi State University， 1990， p42。第二天，英国直接要求美国对克什米尔问题采取措施。为此，还向美国大使出示了尼赫鲁与艾德礼之间的一些绝密通信。尼赫鲁在12月28日的信中写道，巴基斯坦正在训练大约十万名部落武装人员，准备攻打印度。印度准备打一场防御性战争，袭击设在巴基斯坦境内的部落武装基地转引自王琛，《美国与克什米尔问题（1947－1953）》，《历史教学》，2005年第1期，第32页。
由于担心印度军队进攻巴基斯坦会引发两国间的全面战争，1947年12月31日，美国国务院给印巴两国政府发去紧急照会，里面说：
作为印度和巴基斯坦的坚定朋友，美国感到遗憾两国不能直接协商解决克什米尔问题。现在，联合国安理会似乎要受理此事。美国政府将完全履行其作为安理会一员的义务，支持尽早达成一项和平的解决方案。我们确信，如果以下条件具备，这样一项解决方案才能实现：在安理会考虑该问题这一关键时段中，印度政府和巴基斯坦政府不仅要克制地采取任何刺激性的行动，并且应该制止各自一边中不负责任的因素导致形势恶化。我们担心，印巴政府在这个时期的轻率行动将严重伤害国际社会的良好意愿及其目前享有的威信。Rajendra Kumar Jain， US-South Asian Relations， 1947-1982， Radiant Publishers， 1983， p5
美国要求双方保持克制，建议将克什米尔问题提交联合国来解决，得到了它们的积极回应。1947年12月31日，在英美两国的支持下，印度政府根据联合国宪章第35条正式把克什米尔问题提交给联合国安理会调解。
克什米尔问题被提交给联合国有其必然性，由于是印度而非巴基斯坦首先这样做，那就更体现了这一特点。克什米尔问题提交联合国的原因是多方面的。其首要原因就像尼赫鲁所说的那样：“我们决定把克什米尔问题提交给联合国，我们的目标在于避免战争扩大。”“Information Service of India， Kashmir， 1947-56”， Excerpts from Prime Minister Nehrus Speeches， New Delhi， 1956， p29若因查谟和克什米尔土邦而爆发全面的印巴战争，这就违背了印巴分治的初衷，分裂印度的目的就在于避免出现这样的战争。
