分析综合法包括分析因果、现象和本质、数量和质量等方法。根本的方法是“要用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题、解决问题”（《邓小平选集》），透过纷繁的决策现象，认识决策的本质，分析矛盾，区别决策意见的虚假现象和真实性，集中集体的智慧和意见，寻找决策的共同点，理清来龙去脉，解开不同意见的症结。决策意见一致就能“拨开云雾见太阳”，为顺利完成决策拟稿铺平道路。
三、预测法
预测就是从事物的过去和现状总结出来的实践经验。预测一般有两种途径：一种是实践经验，主要靠直觉判断。俗话说：“近水知鱼性，近山知鸟言”。如渔夫凭水流的声音，就能分辨出是否有鱼群；猎人听到鸟鸣，就可知林中有什么鸟儿。渔夫和猎人就是靠实践经验和直觉获得信息的。
另一种是借助数学统计的方法，依据客观的实际资料、数据和条件，用科学的理论和方法认识和把握事物发展的客观规律，对未来作出推测和判断。
决策拟稿可以通过直觉经验判断法，来预测决策实施过程中可能出现的问题。经验判断法就是拟稿人综合运用自己的知识和经验，并凭借自己的直觉判断能力，通过分析总结从而作出对决策效果的预测。
通常情况下，拟稿人无法解释拟稿过程，也无法说明拟稿表述文字的逻辑性。在凭直觉快速拟稿的背后，都是知识和经验的再现。《三国演义》中的“赤壁大战”，诸葛亮就是靠直觉经验预测到“东风”，使曹操八十万大军丧身火海。
在市场环境下，管理决策因素复杂，难以计量，有时呈现出模糊性，决策拟稿只有依靠直觉判断，才能对决策目标发展趋向做出正确的预测。
其次，运用数学统计法，就是在一定的条件下，对决策建立数学模型。运用大量的数据和资料客观地反映事物的数量，通过分析预测可能发生误差的范围。
分析时可以直接以具体的数据代入特定的数学模型，如果数据可靠，而且客观情况又变化不大，往往能取得满意的预测结果。比如，根据单位的当年科研经营实现的目标情况，就可明确制定出明年的科研经营目标。
四、试验验证法
管理决策即使经过十分周密、十分精心的考虑，仍是一种设想。决策拟稿，如果只是把设想提供给领导，必将会产生不良后果。因此，决策拟稿对问题及其对策必须通过试验验证。试验验证的目的就在于充分暴露决策的缺点和不足，以避免一旦形成文件造成决策失误。试验验证的结果就是决策拟稿要提出的问题和对策。
试验验证首先要选择具有普遍性和指导意义的试点；其次，要选择能验证决策效果的试点。选择试点要有实事求是的客观态度，从管理决策的需要出发，坚持遵循“实践出真知”的原则，以试点进行验证，补充完善决策方案。试点要点面结合，典型引路，尽量排除人为因素的干扰，保证试点效果。
试点是一个比较复杂的证明过程，而且周期较长，有些决策就不宜试点。如突发事件的紧急性决策。试点的深入程度也比较难以把握。通常情况下，拟稿先将决策对象按照实际情景构成试点模型，通过模型进行试验、观察、测定并分析各方面的效果，根据模拟的试验结果进行决策拟稿。
比较简单的决策，也可以采取问卷的方式，或者运用局域网络进行试点分析，完善决策方案。
五、程序法
管理决策主要有两大要素，一是目标任务；二是具体要求，即“做什么？”和“怎么做？”程序法就是按照决策程序的具体步骤进行方案拟制。拟稿基本程序如下：
一是明确问题的性质，确定是一再发生的“日常”性问题，还是偶然发生的例外问题。界定问题的范围，阐明引发问题的根源。
二是遵循决策规范，明确工作进程和可量化任务指标，确定边界条件。
三是把决策目标细化为措施，这是拟稿过程中最难的部分。怎么化解目标？哪层负责？由谁负责？应采取什么措施等。
四是总结经验。透过“事例”认识“事理”，透过“事前”启发“事后”，把经验和做法上升到一定的高度，使其具有推广的价值。
五是提出反馈意见，以便检查决策的适应性和有效性。
六是提出建议。
以上程序在拟稿过程中不能截然分开。特别是问题和建议程序，贯穿于拟稿的全过程。
决策拟稿比较复杂，以《关于加快ARK项目研制工作报告》为例。
（1）院办公会决定：召开加快 ARK 项目研制工作会议。
（2）任务交拟：会议召开时间，工作报告的主要内容。
（3）在把握院办公会决定的基础上拟制提纲。
（4）收集材料
①向各职能部门发通知，明确内容、重点、进度和要求；
②专题收集，根据报告期内科研、试验、管理进行重点搜集。
（5）抓落实：检查“通知”的执行情况。
（6）认真阅读：对各部门提供的材料仔细阅读，选择有价值的事例。
（7）归类整理：按照提纲要求进行归纳分类整理。
（8）对原来的提纲内容进行调整，并向领导汇报。
（9）拟稿：按照提纲进行拟制，要求表述简练，提纲挈领，突出重点，内容全面，条理清晰，形成初稿。
（10）送审：主管领导审阅。
（11）修改：根据领导意见修改。
（12）讨论：召集有关部门领导讨论，补充、完善初稿。
（13）修改：根据讨论意见修改。
（14）定稿：送领导审阅选择。
第四节 决策拟稿基本原则
拟稿是管理决策的关键环节，是决策文件的基础。拟稿一经形成文件，将直接影响决策的正确贯彻实施。
决策文件能否正确指导和推进实践并达到预定的目标，在很大程度上取决于拟稿能否深刻认识和把握管理决策的核心内容，准确表达决策意志。因此，在复杂多变的决策过程中确定正确的拟稿思路，是确保决策文件正确性的关键。
一、照实记录，补充完善
管理决策，特别是重大的决策，一般情况下，都经过极其严密的决策程序，并通过领导集体反复讨论，最后确定出实施意见。应当说，最后确定的实施意见中，大多数决策都比较严谨周密，目标任务明确，措施得当，实施的环境条件比较成熟。
拟稿只要把决策的内容原原本本地照实记录下来就可以了，无须加工，决策的意见就是拟稿要表述的内容。实践证明，这是一条拟稿捷径，而且十分有效，颇受领导欢迎。
照实记录务必全面准确地表达决策内容，如实反映领导考虑的方方面面，不能疏忽遗漏，更不能擅自更改或随意取舍。
照实记录，不是指领导讲话的原始记录，而是在忠于领导讲话的基础上，把握决策意图和核心内容，以及关键举措和目的取向，归纳、整理、提炼，形成具有逻辑性的文稿。
但是，管理决策有时会出现不确定性，决策的事物往往只在主要的方面作了决定，而次要的方面以及相关配套措施并没有明确。如果仅仅把决策的主要内容拟成稿件，显然难以通过。
拟稿应根据决策的主要内容进行补充和完善。补充和完善的思路主要是拓展内容，细化任务，明确措施，把不确定的决策意见变成具有可操作性的决策文稿。
二、抓住关键，确定思路
事物是作为过程存在的。管理决策是企事业单位一项经常性工作，是一个循环往复的管理过程。
管理决策包罗万象，决策对象复杂多变。正如列宁所说：“是由一串无穷无尽的环节组成一条无穷无尽的链条”。领导在决策时，思考问题不可能顾及到每一个“链条环节”，决策总是抓住最重要、最关键的那根“链条环节”，即重大的问题进行谋划和决策。
决策拟稿思路就要寻找并且牢牢掌握住那根最重要、最关键的决策“链条环节”。这个“链条环节”就是领导最为关注的重大问题，是决策的关注点。找准了起决定性作用的决策“关注点”，就意味着拟稿抓住了决策的主要矛盾，抓住了关键，抓住了实质内容。
只有抓住了关键，拟稿才能与领导决策思路合拍。比如，一个时期以来，领导在不同场合多次强调专业建设的问题，一旦条件具备，领导便决定实施专业人才培训计划，那么专业建设就是培训计划的决策意向，培训方案只要紧紧围绕加强专业建设提出可行性意见，就会与领导的想法不谋而合。
三、结合下情，贯彻上情
如何结合下情，贯彻上情，是决策拟稿经常遇到的难题。所谓上情，一方面是指党的路线、方针、政策和上级的指示精神，另一方面则是企事业单位领导的决策目标和意志。
上情一般分为指导原则和具体要求两种情况。对具体要求，由于其针对性和操作性较强，比较易于把握贯彻，而指导原则却比较抽象。尤其在时间紧、任务重的情况下，单位领导作出的决策往往只考虑了主要方面的问题，对次要的方面和相关措施并没有认真考虑，而是一般性的原则意见，决策拟稿就难免出现“图解”原则，甚至“走调”的现象，导致拟稿思路出现偏差。
所谓下情，就是企事业单位的实际情况。下情具有特殊性的特点，是决策拟稿的中心思想和出发点。通过调查研究，摸清下情，可对单位的现状做到心中有数。
决策拟稿既要吃透上情，也要摸透下情。结合下情，就是要从实际出发，从务实创新的角度考虑问题，从比较鉴别的角度出谋划策，因地制宜，扬长避短，创造性地完善和发挥决策意图。
决策拟稿要紧扣上级的精神，保证正确的政策方向。既要用足用活政策，又要紧密联系实际，做到“不离上级谱，唱活地方戏”。
四、纠错修正，发散思维
在拟稿过程中，常常会发现决策存在着许多不够完善的地方，或者有明显的错误。如果不顾决策是否可行，一味地按照决策要求拟稿，最终形成的文件将会在付诸实施后引起严重后果。
决策是领导意志的体现。在拟稿实践中，发现问题容易，提出问题就不那么容易，会遭到领导的“批评”，所以谨小慎微、如履薄冰是决策拟稿的通病。
当然领导决策一项事情，自然有其高明之处。但是，事物永远处在运动变化之中，管理决策的对象也会随时变化，领导无法准确地预料所有的变化，更不会先知先觉。由于种种原因，领导决策往往强调内因的主导作用，而忽视了外因的条件作用，从而导致决策时视野狭窄，陷入“坐井观天”的误区。
拟稿是深化决策、验证决策的过程，最能感受到决策的有效性。当发现决策依据明显不足或者决策目标有误时，拟稿人应以高度的责任心和求真务实的勇气，敢于“犯颜直谏”，用足够的事实依据，说明决策不宜贯彻或予以重新修正。
在民主意识日益增强的今天，绝大多数领导都会重视不同意见，对决策目标进行反思，真诚修正。如果明知有误，却怕受“批评”、影响个人前途而明哲保身，不敢向领导提出建议，就会酿成更大的错误。这是对工作极其不负责任的表现，只能失去领导的信任。
修正完善决策，并不是否定决策，而是建立在客观实践和现实的基础之上的理智判断，是对决策正确性的进一步论证。
提出问题需要勇气，更需要智慧。理由不充分，就难以说服领导。因此，在拟稿过程中对发现的问题要发散性思考，多方位、多层面、多角度、多途径考虑，提高思维统摄能力和辨证分析能力，旁征博引，充分论证，确保拟稿沿着正确的方向发展。
五、面面俱到，综合平衡
管理决策一般都由领导者或领导班子作出决定。如果领导班子讨论问题意见一致，决策拟稿相对就比较容易。但是，实践中，往往在讨论涉及单位重大利益调整的关键问题时，由于领导班子成员主管的工作性质不同，认识上存在较大分歧，各说各理，有时难以达成一致的意见。
如果主要领导硬性拍板决定，决策拟稿还好办；如果不作结论，只让把会议情况综合一下，决策拟稿就比较难办了。此时的决策拟稿怎样做都难以通过各主管领导的会签。那么，如何拟稿呢？最好的方法就是面面俱到，综合平衡。
面面俱到不是没有重点，平铺直叙，而是采取详写和略写的办法反映一般性意见，重大的争议问题，按照组织原则请示“一把手”定夺。在触及这些分歧和矛盾时，拟稿一定要特别注意措辞，行文表述力求客观，不偏不倚，以免引起不必要的麻烦。
综合平衡就是要全面客观地反映各方面的意见。比如，拟制科研阶段计划，往往采用倒排进度的方法进行网络计划编制，处在计划节点上的领导往往会争人员、争设备，都想把自己的项目排在前面。解决这个问题的办法就是进行综合平衡。
综合平衡需要大量深入细致的工作，首先对各项目在研制过程中的各个环节，进行人力、资源、费用的综合平衡，合理调整计划，使决策计划真正地起到控制、指导科研的作用。
在综合平衡中要充分注重对分歧的协调，促进意见趋向一致。但是，拟稿人的协调作用是有限的，解决领导意见分歧的权力和责任在于领导者本身，拟稿人只是按照决策内容向有关领导通报情况，不涉及领导之间的意见或矛盾。
决策拟稿的基本思路应本着“都是领导，谁的意见都要反映”的工作原则，充分表达每位领导者的意见。在协调分歧意见中，要尽力避免多头请示或传递不该传递的信息，摆脱尴尬难处的境地。
