城市副中心区
1.开发区——福山城市副中心区
功能定位是胶东半岛先进制造业中心、烟台市高新技术产业中心、承接国际产业转移中心。发展策略：要实现一体化发展，规划期内应重点培育机械制造产业集群和电子信息产业集群。
2.八角城市副中心区
功能定位是烟台市临港产业中心。发展策略：依托西港区建设，规划发展石化、治金、能源等临港工业，积极争取与国内外港口、中远等大型航运企业和物流企业合作，大力发展港口物流。另外积极推进大宇造船项目工程，延伸拉长新的产业链条，壮大造船及零部件产业集群。
3.牟平城市副中心区
功能定位为烟台市旅游休闲度假中心、现代高效农业示范中心。发展策略：立足“山、海、岛、泉”特色，以烟台和威海市民为服务对象，大力发展生态休闲度假旅游。同时，高起点推进房地产业发展，大力调整优化农业结构，以山区丘陵农业资源开发为重点，大力发展农业产业化。
提出三大战略措施
加快中心城市发展
《研究》指出，烟台市中心城市辐射拉动力薄弱，对县域经济辐射作用不足。如何加快中心城市发展呢？《研究》提出三条战略措施。
1.加快五区融合与对接
首先，应将五区作为一个整体来统筹发展，尽快实现市、区在管理体制、交通体系、基础设施、空间布局和法规政策等方面的快速对接和紧密融合，实现一体化发展。
市区虽大，但“城区”太小。芝罘区作为市区中的“城区”，应在市区变城区过程中发挥重要作用。这里是铁路、公路、港口、机场的会聚之地，同国外、国内沿海地区、省内及相邻的辽东半岛都有很强的关联。首先要从交通运输上将五区融合与对接起来。
其次，要优化市区空间结构，明确各区发展方向。芝罘区作为城市中心区，城市化的核心地带，经济实力和规模都应重点加强：一是把芝罘区内市属有关商贸、旅游等服务行业下划芝罘区，将区内一般工业逐步迁至福山工业园，腾出的土地主要用于发展第三产业和美化城市环境。二是调整福山、牟平两区的发展方向。应利用丰富的农业资源和绵长的海岸带，重点发展为市区生活和出口创汇服务的都市农业，包括生产、生态、居住等多种功能，并作为市区城市化发展的预留地。
2.强化中心城区产业集聚
现代信息社会条件下，烟台市及芝罘区获得了加速发展，大大缩短了工业化进程，而要提高城市化率，其内涵在于第三产业的发展。因而应着力优化产业结构，提高城市化率，加快城市化进程。
3.实现县域经济与中心城市互动协调发展（略）
为未来布局画蓝图
设定三大产业板块
据《研究》所述，未来的烟台将是“山东半岛城市群中最重要的核心城市之一，是我国北方沿海地区具有现代都市品质、极强竞争力和辐射带动作用的现代化区域中心城市，是山东半岛承接日韩产业转移的核心城市及胶东半岛制造业基地的重要支撑点”。《研究》重点指出：未来烟台经济模式将形成“一个中心、两个产业带、三大产业板块”的格局。
一个中心
烟台的城市空间组织模式以中心城区（即五区）为中心，依托烟台市经济技术开发区，围绕区位、资源和产业特色，发挥港口、海洋、旅游和先进制造业等比较优势，完善和强化全市政治、经济、科技和文化中心功能，大力发展高新技术产业、资金技术密集型制造业、现代服务业和城郊型农业，增强中心城市辐射带动能力。
两个产业带
北部沿海产业带：在烟台北部沿海东起牟平养马岛，西至莱州三山岛，长210km范围内，以滨海观光路、连城路、206国道和建设中的黄烟铁路等交通干线为轴线，以北部海岸线为外侧，以绕城高速和烟威高速公路为内侧，联结牟平、莱山、芝罘、福山、蓬莱、龙口、招远、莱州八个区市和经济技术开发区、出口加工区等，依托城市、港口和产业园区优势，大力发展高新技术产业、临港产业和滨海旅游业，全力打造高新技术、临港和滨海旅游三条产业带；选择机械汽车、电子信息、黄金和食品加工四大产业作为重点进行培植，建设四大产业基地。
南部产业带：以蓝烟铁路、204国道为轴线，以栖霞、海阳和莱阳为中心城市，沿路开发区为依托，南与青岛相通，东与威海相接，大力发展食品加工业、果品深加工、现代农业和机械、服装制造业等产业。
三大产业板块
一是以中心城区为核心的高新技术板块。依托烟台经济技术开发区、莱山区APEC科技工业园、福山高新技术产业园和芝罘区科技园等，进一步开展应用技术和高新技术研究，提高自主创新能力，努力形成一批具有自主知识产权的重大科技成果，积极实施产业政策，引导企业走科技发展之路。
二是以龙口、蓬莱为核心的临港产业板块。以龙口港区为中心，以芝罘湾港区、烟台港西港区、蓬莱东港区、蓬莱西港区、栾家口港区和莱州港区为依托，重点发展煤炭、石油化工、粮食和有色金属等中转业务和集装箱运输，争取成为我国北方重要的煤炭运输通道和环渤海地区重要的能源运输基地，进一步强化港口纽带和辐射带动作用，优化临港产业布局，着力培育石化、天然气、煤炭、电力和有色金属冶炼及加工等临港工业。
三是以莱阳为核心的农产品加工产业板块。加强莱阳农产品加工业对栖霞、海阳农业加工的辐射作用，在做好产业发展规划的同时，延伸产业链，拓展产业发展空间。（记者董方义 通讯员季文豪）
原载于2008年4月27日《烟台晚报》
未来15年：
烟台所面临的，烟台可选择的
近年来烟台市经济快速发展，成为省内乃至国内城市的亮点，被誉为“烟台速度”。这种快速发展的经济模式，还有哪些不足之处？烟台下一步的城市定位和经济蓝图如何才能步入科学发展轨道？诸如此类的“烟台问题”，不仅为本埠决策层所关注，也牵动港城数百万百姓的心。近日，国内首部研究烟台未来发展的专著《烟台市经济发展战略研究》（以下简称《研究》）问世。该书“走出烟台看烟台”，系统研究和探讨了未来5～15年烟台经济发展的战略目标、布局、重点和结构调整等问题。4月23日，记者与专著主编柳新华“面对面”。（记者
丛晓波
通讯员
季文豪
报道）
应逐步过渡到创新导向模式
改革开放以来，烟台经济发展迅速，特别是进入20世纪90年代，增长更是迅猛。据统计，1980—2006年，烟台市GDP增长了80倍，其中“十五”期间平均增速高达15.5%。
对于这样一种令人骄傲的“烟台速度”，柳新华在《研究》中指出，这是一种典型的投资导向模式，起点低、增长快、外力推动作用十分明显，所依靠的主要不是民间力量和本土资源，而是更多地依靠政府发动和外来资源。
烟台市目前确立的四大支柱产业：机械、电子、食品、黄金，其中前两大产业：机械、电子基本上是以外资企业为骨干。在烟台市“十一五”规划及2020年目标确定的六大产品集群中，以外资为主的产品占了四个，包括：机械行业的汽车及零部件产品集群（以美国通用为主）、船舶及配套产品集群（以韩国大宇为主）；电子行业的电脑产品集群（以台湾鸿富泰为主）；手机产品集群（以韩国LG为主）。2005年，投资对烟台市经济的贡献率为60.2%，而2000年这一指标仅为25.7%。
《研究》认为，投资导向的发展模式具有正反两方面的效果：正的方面是在短期内显著改善了投资环境，迅速扩大了烟台市的经济规模和经济实力，而负的影响也是显而易见，这种主要依靠外来资源、嵌入式“飞地型”的发展，在短期内难以使相关产业形成完整的产业链和系统的产业群，在一定程度上也制约了本地企业和品牌的塑造，最终导致城市的发展缺乏后劲。此外，这种模式还容易使地方政府片面、过分地追求GDP的增长，而忽视经济和社会的全面发展，陷入“重增长、轻发展；重速度、轻效益；重数量、轻质量”的怪圈。
《研究》指出，投资、消费和出口并称为烟台经济增长的“三驾马车”，但与投资相比，烟台市的消费和出口明显不足。2006年，烟台市全社会完成固定资产投资1591.16亿元，外商投资21.55亿美元。而与此形成鲜明对比的则是消费和出口两项指标明显偏低。2006年，全市社会消费品零售总额为698.0亿元，出口额为88.0亿美元，两项合计也不过1400多亿元。消费和出口的不足，也是烟台市经济发展市场化、开放化和外向化不高的一个重要原因。因此，在未来的时期，烟台市应该重点加大科技创新的力量，建立健全创新机制，将投资导向逐步过渡到创新导向，提高城市的创新能力，增强城市的综合竞争力和可持续发展的能力。同时，还要注重将经济增长转化为居民收入的增长，提高全社会的消费水平，加快发展外向型经济，增强对外贸易对经济发展的贡献。
机遇与挑战并存
近年来，国家实施区域发展战略。随着西部大开发、东北老工业基地振兴、沿海港口布局调整、天津滨海新区开发、京津冀纳入国家规划等政策的实施，国内区域经济合作不断加强，这为烟台提供了新的发展机遇。
《研究》中也认可这一观点，但同时也指出在国家区域发展战略中，烟台面临的危机和挑战，也是前所未有的。
第一，长三角、辽中南、京津塘经济区骨干城市的压力与挑战。突出表现在：在承接国家产业转移、开展国际经济合作、扩大对外贸易等各方面，与烟台所在的半岛城市群相比，长三角和京津塘地区具有更大的优势和竞争力，更容易吸引到外资和国内资本，而且享受到的国家政策扶持也远远大于半岛城市群地区。而辽中南地区携带国家“振兴东北老工业基地”的东风和建设大连“国际航运中心”的政策优势，在承接日、韩产业转移、吸引国际资本等方面，对烟台市也构成潜在的冲击。
第二，由于历史的原因，烟台市与半岛城市群以及环渤海地区的许多城市，具有相似的产业结构。而相近的区位，又使得这些城市在招商引资、扩大开放等领域，纷纷将其他城市当作潜在的竞争对手。在缺乏宏观调控的情况下，这不仅给区域经济一体化发展造成了障碍，也加剧了这些城市之间的恶性竞争。
第三，港口等交通基础设施落后，处在周边城市的重压之下。从吞吐量来看，烟台港目前在山东省内不仅大大落后于青岛港，甚至已经落后于后起的日照港；在环渤海地区，也在天津、大连、秦皇岛和营口等港口之后。烟台港的集装箱运输，与其他港口相比，差距更大，远远落后于青岛、天津、大连。而且，同处环渤海地区的天津、青岛、大连，均已提出了建设“国际航运中心”的奋斗目标，这对于烟台港和烟台市，更是一个现实的、巨大的挑战。从铁路距离来看，烟台港到山东内地，只能借助蓝烟—胶济铁路，距离要比青岛港远200公里左右，也远于日照港。再加上港口的基础设施、享受的政策优势等方面均落后于青岛港、日照港，因此使得烟台港的经济腹地被局限在胶东半岛狭小的范围内——仅仅包括烟台和威海两地，难以向鲁中、鲁西延伸，更难以扩展到我国中西部地区。港口发展最重要的推动力，就是拥有广阔的经济腹地，而这恰好是烟台港的“软肋”。
铁路方面，目前烟台境内只有一条蓝烟铁路，承担着西向的交通运输，并通过蓝烟线，沟通长三角、京津塘和国内其他地区。与周边城市相比，铁路距离大大延长，不仅增大了运输成本，也降低了经济运行的效率。而且，北部沿海地区的铁路（德烟铁路烟台段）至今尚未全线贯通。在连接东北三省方面，尽管烟大铁路轮渡已经开通，但不能否认，轮渡仍是一种在很大程度上依靠海运的交通方式，而且存在着部门协调（铁道部、交通部）的问题，因此短时间内通往东北地区的铁路仍将以走山海关为主，这无形中又延长了600～1800公里的距离。此外，烟台市的公路、空港等，与周边城市相比，也存在着很大的劣势，面临周围城市的重重压力和包围。
烟台具备中心城市条件
长期以来，山东省确立的中心城市是以青岛、济南为中心，以烟台为副中心。2004年，省政府明确提出“东部突破烟台”的目标和口号。
《研究》表示，这一定位思路，完全符合山东实际，烟台市有可能、也应该成为山东省的又一个经济中心。原因如下：
