作为美国对外政策的象征,门罗主义在一开始并不受到其他国家的欢迎,现今德国的对外政策也是这样,这种政策完全倾向于海军方面。一个国家纯粹是为了防御而采取的军事行动,在有些国家看来也会显得气势汹汹。阻止欧洲国家对美国的占领,对任何一个美国人而言都是本能的保护意识,可是到了其他国家眼里,就超出了战略防御范围,而成了一种军事挑衅。门罗主义在早期的实践过程中就遇到过这种问题,好在今天各国已经慢慢习惯了美国的主张。我们还要指出,美国潜在的实力也让其他国家不得不谨慎考虑。
然而,这种潜在实力只有通过恰当的调配才能得到有效的发挥财富是一个国家物质的具体表现形式,不用多说,一个国家有时候会像一个人那样滥用金钱,因为考虑不周而将许多资金白白浪费,使之不能发挥应有的效果。门罗主义和门户开放是美国的两大对外政策。在欧洲,美国更加强调门罗主义,采取消极的、不干涉的态度。可是,不插手并不代表不关心,美国时刻关注着欧洲国家的利益变幻对世界的影响。而在英国和德国人之间的竞争中,虽然两边的海军力量还有差距,但这种差距在逐渐缩小。
美国和众多的欧洲国家之间还存在很多的外交问题,在当下三国同盟和三国协约相互制约的欧洲体系中,我们所关注的只是这种不稳定的关系的变化对我们基本对外政策的影响。眼下,门罗主义遭受的排斥性会比门户开放原则要小得多,未来的发展变化还无法确定,在美洲的每一块领土都是这个国家所拥有的,它们的归属权得到了国际法的认同,神圣不可侵犯。
中国虽然也是一个主权国家,但它本身无力组织力量维护自己的主权,缺乏一定的军事力量。这就导致了众多国家对中国的干扰,它的主权也在一点点丧失,虽然从领土和人口数量上来看,中国潜藏着巨大的力量。这种懦弱降低了中国主权的价值,实际上它已经沦为一纸空文。中国以后的地位会怎么样,一方面取决于它有没有实力保护自己,另一方面取决于其他国家的态度,这些国家包括欧洲国家、美国和日本。
中国的这种情形,就如同革命之前的土耳其帝国,虽然土耳其革命的影响还值得观察,不过它所产生的两个直接结果是保加利亚的独立及奥匈帝国对波斯尼亚与黑塞哥维那的吞并。这种结果的产生完全是土耳其政府的无能造成的。在土耳其,很容易出现各种意外事件,就像保加利亚、波斯尼亚和黑塞哥维那的状况。克里特岛也是土耳其政府头疼的一个地方,这里的居民受到好几个宗主国的压制。正是土耳其政府当年不考虑后果的行为,才造成了克里特岛现今的状况;而土耳其政府对保加利亚的独立和奥地利的吞并也无能为力,只好默认。换句话说,就是它面临的压力容不得它做选择。这种情形给国际关系带来了很坏的影响,而且可能会越来越严重。
门户开放政策和门罗主义在目前都只是美国政策的一部分,并没有被纳入国际法。当然,它们有可能在某些国家的协定中出现,并在协定的有效期内对有关国家形成约束力,然而能否取得实质性的效果还在于国家之间力量的对比。没有任何国家会服从门户开放这个强加的政策,相反还可能完全抛弃它,除非是迫于军事上的压力而不得不遵从。和门罗主义相似的是,门户开放政策也是特殊形势下的必然产物,这种形势发展到一个转折点,门户开放政策就会应运而生。这两项政策都说明,一些不受阻碍的发展过程已经到了这样一个阶段:需要抑制它们的发展,才能得到应有的效果。门罗主义一直对欧洲国家在美洲的行为加以告诫,直到后者不再提出异议为止。门户开放针对的是更远的地方,对这些地方的扩张加以告诫。这些扩张都是依靠政治或者军事手段,在对其领土实施侵占之后抢夺其市场,并将所有的金融和商业机会牢牢掌握在自己手中。
将某一块领地侵占后再夺取它的市场,这种状况已经延续了300年。现今的英属印度、荷兰和法国在远东的大片领地、朝鲜、满洲和菲律宾都属于这种情形。曾经处于欧洲统治之下的美洲大陆也跟它们一样。美国的门户开放政策就是为了抑制欧洲强国对中国的侵占,因为中国的主权必须保持完整。美国及所有支持门户开放政策的国家都十分在乎中国的完整,这并不是出于慈善动机,而是中国市场的完全开放对他们极其重要,规范这个市场的政策只能是中国人自己制定的,因为只有中国人才会对各个外来强国一视同仁。就算中国无力保护自己的主权和领土统一,中国的完整性作为一个原则也会影响到美国在中国实施的门户开放政策。门户开放政策的执行会在多大程度上影响有关国家的行动以及支持中国的完整性,这些都有待考察。不过我们能够看到,有些国家依靠自己的有利位置和优势力量,压制其竞争对手,想要主宰中国市场,从而破坏了门户开放中的平衡原则。有了平衡,这些地方才能保持平静,门户开放政策才不会成为一个孤立的问题。只有门户开放的原则被众多欧洲国家接受,门户开放政策才会对东西方国家产生重要的影响。
门户开放政策是一个新名词,它的主要内容是维护世界各地的自由竞争和商业机会的平等,防止一些国家在有关地区依靠自己的优势为自己的工商业牟取暴利。在太平洋地区,门户开放政策渐渐变成了最吸引人的政策,发挥着越来越重要的作用。这个政策具有商业的性质,因为这个世界从本质上来说是一个商业性的世界。不过,从影响历史发展的力量和作用来看,工商业是否能顺利、和平地发展,还取决于国家军事实力的对比。一个国家经济状况的好坏影响着战争的胜负,而对战争充足的准备又影响着本国的经济。英国经济的稳定完全得益于海军的保护,从而奠定了英国超强的经济实力。这样的和平局面也体现在美国身上,美洲大陆远离动荡不安的欧洲,而且欧洲国家之间的行动还受均势状况的制约。这样一来,英国和美国这两个英语语种国家就成了世界上最富有的国家。所以,要使门户开放政策发挥有效的作用,就要让太平洋地区特别是西太平洋地区的各种力量达成平衡,这样门户开放政策才能有效地实施,不会受到干扰。
接下来我们要考虑的就是太平洋地区的各种势力,它和门户开放政策紧密联系,都是人们所关注的。对美国来说尤为重要,美国作为濒临太平洋的国家以及门户开放政策的倡导者,对太平洋地区的关注尤为重要。还有,在运用它可以找到的有组织的物质力量以推行美国的主张方面,美国有着独特的优势和机遇。在太平洋地区,美国和欧洲国家实力相当,虽然欧洲国家占据着大片军事基地,但却与本土十分遥远,两者之间漫长的交通线特别容易受到敌人的骚扰。而且,欧洲国家的海军力量趋于平衡,这样,任何一个欧洲国家都没有能力向太平洋地区派遣一支大的分遣舰队。从这里我们再次看到了欧洲关系对美国的影响。
对美国而言,在太平洋地区取得军事领袖地位不符合美国人的行事作风。不过,保证自己所取得的领土的安全和确保两者道路之间的控制则是十分有必要的,这也不会给任何国家带来伤害。因为没有任何一个国家的基地或者港口处于美国海军的威胁之下,而在欧洲,英国海军正是依靠这个牵制德国。可是,英国也有它自己的难言之隐,它必须通过海上力量来控制出入德国的通道,因为它必须依靠海军力量保证自身的安全。相反,美国就不会遇到这样的问题;而且,由于美国距离巴拿马运河及远东比较近,所以它的海军力量对这两个地区有非常重要的影响。现在的情形就是这样,虽然巴拿马运河还在开通过程中。如果美国能在太平洋海岸线上做好必要的准备,在关键时刻它的舰队就能很快在这里集结,这样就能弥补美国舰队之前在别的地方受到的损失。无论是在大西洋还是太平洋,美国的舰队必须集结到一个地方,这是对它们最恰当的安排。不管美国舰队的实力如何,只要安排得当,再加上距离东方比较近,不但方便美国的军事行动,还减少了往外派遣分舰队的麻烦。这样一来,美国就具备了多方面的优势。
德国海军的突起在一定程度上对美国在太平洋地区发挥作用产生了积极的影响。在8年前,也就是日俄战争前两年,那时候英国和日本第一次达成了同盟条约,我曾经写过一篇介绍海军将来发展趋势的文章,讨论了英日同盟和法俄同盟这两个对立的联盟之间所面临的困难和必要的对策。在这篇文章中,地中海的战略位置和充分暴露的弱点是最重要的一个话题。当时,俄国在远东地区派遣了一支精锐的舰队,不过它产生的效力却让人大失所望。如果那时候发生了一场将更多国家卷入其中的战争,根据德国在这场战争中的表现来看,当时的德国海军根本没有力量对欧洲国家的平衡产生影响。那时候的英国还紧紧攥着海洋霸主的地位,它既能够控制众多的交通线,也能给它的盟国以支援,如果需要它做的不仅是在欧洲海域抵制法国海军的话。