这场地雷战与地道战相结合的城市游击战一直持续了三十多个小时，最终李守信只带着六七百人仓皇逃出了建平城。此战共击毙伪军1600人，俘虏伪军700人，缴获战马三百多匹，短枪、步枪1800多支，捷克造轻机枪二十三挺、马克辛重机枪五挺、手榴弹、各类子弹若干。刘守信经过这一战，他的游击师可谓伤筋动骨，估计短时间内不会再来建平找麻烦。救国军虽然打败了李守信的伪军，取得了一场大胜，但建平城也付出了惨重代价，数百百姓在城市游击战中伤亡，很多百姓失去了赖以生存下去的家产，多半房屋均被战火夷为废墟瓦砾。国内的军阀很可能会把这种事情置若罔闻、熟视无睹，但作为西南国民军的一名军人，牛小山在齐志宇身边生活、工作了很多年，耳濡目染之下，早就把齐志宇的行事风范引为圭臬。对于国内的军阀，帮助百姓重建家园，恢复生活、生产，可能是一种沉重的负担，但牛小山却把这件事情看做一种向热河百姓展示救国军的一个机会。牛小山派遣特战队员到承德与情报站取得了联系，{当时抗日军一师还未到承德。}，特战队奔赴热河随身带了数百箱青霉素，这些青霉素都存放在承德情报站的一个隐秘的地道中。情报人员将一部分青霉素变换成钱财、粮食，随后买通了承德守军，协助特战队员送到建平。等候承德情报站将物资、钱财运到建平的期间，牛小山动员军民抢救伤员、清理废墟、搭建房屋……承德情报站将粮食、物资、药品运送过来，牛小山兑现了承诺，缴获了武器，俘虏了伪军的士兵、百姓都得到了相应的奖励。城中无米下锅的百姓则分发了粮食，城中百姓见救国军上下如此善待他们，都称颂救国军为仁义之师，城外遭受伪军洗劫的村民获悉救国军的善举，都携家带口跑到城中投奔救国军，一时间大家踊跃报名参军，救国军收编了伪军俘虏，又接收了大批百姓，人数一下增加到四千多人。
在这次与李守信伪军的作战中，牛小山目睹了建平百姓的悍勇，取消了战后撤出建平的计划，原因有两个，一个是救国军离开建平后，日伪军必会对建平百姓实施报复，弄不好会制造一场惨绝人寰的大屠杀。二是建平百姓如此悍勇，军民联手，在建平建成地道网，将来抗日军进入热河，可从抗日军那里得到军事、经济上的援助，把建平变成一根钉子，牢牢地钉在那里，从而切断深入热河腹地的日伪军与东三省的联系。正是基于这两点，牛小山决定今后的一个时期将把建平建成一座深入敌后的堡垒。考虑到日后建平还会遭到日伪军的攻击，清除了城中的废墟后，军民联手搭建的房屋都是简易房屋，救国军将主要精力都用在了完善地道网上了。见识到地道在战争中的威力，救国军官兵以及百姓对挖掘地道十分积极。
挖掘完善的地道网这个可是一项技术含量很高的工程，在自家院子里挖个可以藏人的坑道，这个工作有点力气的人都能做到，可是要把一座小城的地下都建成地道网，这可就不容易了，必须要有专业人士参与才可以，否则不但地道挖不成，还会出事故。为此牛小山特地请承德的情报站招募了几名工程技术人员和一批矿工带到建平，随后由牛小山牵头，以这些技术人员和矿工为主成立了一个地道工程领导小组，指导全城地道挖掘工作。地道工程领导小组的成立极大地增加了地道工程的进度和质量，领导小组成立后首先经过研究讨论，完善了牛小山提供的地道图纸，随后将全城分为若干区块，每一个区块派过去一支部队和一名技术员，严格按照图纸施工，地道以建平主要街道为核心，在四个方向分别挖掘四条长5里的干线地道，支线35条，不但将全城地道连为一体，还将地道延伸到城外。其中干线地道为三层，支线地道为一层或者两层，地道宽一米，高一米五，如果地道网建成，整个建平将成为家家相通、四通八达、能攻能守、能进能退的大堡垒。建平地道兼具生活、作战两种功用，内部建有储粮室、厨房、厕所和战斗人员休息室，设有照 明灯和路标。地道总指挥部附近挖有很深的陷阱……
建平地道与每一名士兵，每一位百姓的利益息息相关，在这种情况下，没有人肯做旁观者，全城百姓不用救国军督促，全体行动起来，不分男女老幼，全部日以继夜地挖掘地道。挖地道弄出来的大量泥土，都用麻袋装了，堆成一人多高的四面墙壁，上面铺上一层从废墟中搜集的木头，再压上数层沙袋，战时可以当做工事，平时可以当做房屋居住，城中的简易房屋大多使用这种方式建造的。救国军在挖掘地道的同时，还派出大量官兵伪装成百姓，潜入建平四周的城乡大量购买粮食、药品和生活用品，招募有爱国心的医生来到建平。
救国军在建平大败李守信伪军，震撼了进犯热河的日军以及跟随日军为虎作伥的汉奸伪军，同时救国军的名字也在热河境内，长城内外快速传扬开来，活动在承德、赤峰、朝阳等地的一些抗日武装纷纷慕名而来投奔了救国军。余程万率领抗日军警卫营以及一师军官到达承德之前的这段时间，先后有朝阳喀左草场乡的郭文连、喀左甘招乡宋家店的侯托天、喀左县羊角沟乡三道沟屯的李天德、建昌县二道湾子乡大北沟村邓文山、建平县张家营子海棠村的乌庆霖、北票的张宝三、蓝天林等人率部过来投奔救国军。这些人带过来的队伍有多有少，少的几十人，多的有近千人，有的在日本军队入侵热河前，因不满汤玉麟的统治，组织起武装反抗东北军，有的根本就是打家劫舍的胡子，还有的只是在日军过来后，日军，特别是张海鹏、李守信等伪军四处烧杀抢掠，被逼无奈这才揭竿而起拉起了队伍反抗日伪军的暴行，还有的是被日伪军击溃的东北军官兵组织的抗日队伍，还有的是共产党在当地组织的抗日武装……林林总总、陆陆续续来了数十股抗日武装，人数居然有一万三千多人，救国军因此发展到一万八千人。救国军官兵人数暴涨，但武器、弹药却是极度匮乏，仅有六千多条枪，每条枪仅有子弹十几发，绝大多数人手里都拿着火铳、大刀片子、长矛等冷兵器，为了解决武器弹药匮乏问题，牛小山将挖掘地道的事情交给了嘎达梅林，自己带着特战队和一部分新进投奔救国军的队伍离开建平，深入敌后去搞枪支弹药。
朝阳北票有一座千年古城，名叫黑城子，黑城子集市、商号很多，做买卖的生意人走街串巷络绎不绝，黑城子有一座王爷府，王爷府里住着一位蒙古王爷，名叫沁布多尔济，日本人没来之前，沁布多尔济就专横跋扈、横征暴敛、无恶不作，日本人占领了北票，沁布多尔济就投靠了了日本人，疯狂屠杀爱国义士，就在半个月前，沁布多尔济勾结日伪军讨伐队对栾天林、周荣久等反满抗日义士进行了血腥镇压，还制造了惨绝人寰的娄家沟、齐杖子等地的惨案。像这样的铁杆汉奸是一定要镇压的，牛小山决定去北票黑城子走一趟除掉沁布多尔济。
蓝天林曾率部在北漂一带活动，对黑城子的情况十分了解，据蓝天林提供的情报，这个沁布多尔济手下只有一个两三百人的保安队，而且黑城子也没有驻扎日本军队和伪军。沁布多尔济的保安队人数虽少，投靠日军后却从日本人手里得到一百多条三八枪，五万发子弹，加之黑城子这座跨越辽金元明清五代的千年古城四周围着高厚的青砖城墙，蓝天林曾率数千人攻打，终因部队缺少武器弹药，没能攻下来。这次牛小山带了五十名特战队员，蓝天林带了五百名战士。队伍化装成五支商队，赶着近百辆大车，分批来到黑城子城墙下。之所以带过来这么些大车，那是因为牛小山听说沁布多尔济这位蒙古王爷多年来对百姓横征暴敛，积攒下无数财物，沁布多尔济强行霸占了许多百姓的土地，黑城子粮仓中储存着许多粮食，打下黑城子后，缴获的物资正可以用这些大车带回去。
队伍到达黑城子城墙下七八百米的地方，特战队员们把那些大车横在面前，大车上的货物其实都是一捆捆的麻袋，大家将麻袋取下来，里面装满沙土，堆放在大车上作为掩体。众人将藏在大车上货物中的狙击步枪、火铳和弹药取下来。牛小山将一面上绣救国军三个大黑字的红旗插在一辆大车上。蓝天林带来的五百人装备了七十多干火铳，其余的人手里拿的都是大刀、长矛。蓝天林带着部下站在大车后面，七十多名战士站在大车后面，不断地放火铳，火铳的射程仅有数十米，七十多干火铳一齐释放，动静不小，可是根本就够不到城墙。其余的人则敲锣打鼓，燃放鞭炮，顿时城外锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，场面十分热闹，知道的觉得是在攻城，不知道的还以为在搞什么庆祝活动呢。这种闻所未闻，见所未见的攻城方式惹得城墙上的保安队队员哄堂大笑。有一些保安队队员放肆地站在城墙上拔下裤子，向下撒尿，还有的队员居然也效仿城下的救国军士兵，取来锣鼓，站在城墙上，拼命敲打。城墙上那些保安队员不曾想到，当他们得意忘形地站在城墙上现出身形的时候，一辆辆大车后面，正有五十支狙击步枪偷偷滴瞄准了他们。
