（五）坚定不移地把改革引向深入
今年，是我省国有工业企业改革完成三年阶段性攻坚任务的最后一年。如期实现既定的目标，任务还很艰巨。要进一步加强对资产重组的协调指导，做好资产处置和职工安置等工作，严格按程序办事，发挥企业党政工团组织的作用，加强思想政治工作，尽量减少社会震荡。在继续推进国有工业企业改革和农垦企业、粮食企业、流通企业以及公路管理体制改革的同时，要围绕全面落实科学发展观的要求，积极推进科技、文化、投资等领域的改革，进一步消除各种体制机制性障碍。要进一步推进行政管理体制改革和审批制度改革，推进事业单位的改革，加快政府职能向社会管理和公共服务的转变，努力建设法制型政府、服务型政府和效能型政府。要继续加快所有制结构调整，下工夫改善发展环境，用更大的力量促进非公有制经济更快发展，努力增强经济发展的内在活力。要坚持以开放促改革促发展，进一步提高办事效率，增加透明度，大力营造良好的投资环境，依法保护投资者和债权人的合法权益，形成良好的诚信环境。要把对外对内开放结合起来，抓住发达地区产业梯度转移的有利时机，更加注重利用国有资产优势、资源优势和技术、管理优势吸引国内外的战略投资者，不断提高招商引资的水平。在进一步巩固和扩大原有出口市场的同时，更加注重利用西亚、中亚和东欧的市场潜力，调整出口产品结构，提高机电产品、高附加值产品出口比重。
（六）认真解决好关系民生的各种实际问题
坚持以人为本，根本的是要坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民群众共享。在整个改革发展的过程中，我们要始终把人民群众的利益放在第一位，认真解决好事关民生的各种问题，努力促进社会的稳定与和谐。要区别轻重缓急，积极创造条件，力求每年都能够突破一些难点问题，每年都能够解决一批关系群众切身利益的实际问题。只要坚持以人为本，全面分析需要与可能，尽力而为，量力而行，许多看似很难的问题总会有办法解决的。从下半年开始，我们要着力办好这样几件事：一是对会宁、环县和靖远的部分极度干旱乡镇的人畜饮水问题，研究提出一个既现实又可行的解决办法，并尽快付诸实施，改变年年靠政府组织拉水应急的状况。二是适当提高农村“五保户”的基本生活保障标准，原则上要达到或接近当地群众生活费支出的平均水平。三是要认真解决城市低保人口看不起病的问题，可比照农村新型合作医疗的模式，建立合作医疗制度，为城市低保人口提供最基本的医疗保障。四是对城镇无就业人员的家庭，由政府埋单，通过公益性岗位安置，保证每个家庭至少有1人实现就业。五是对乡镇事业公用经费在去年每个乡镇补助10万元的基础上，今年再适当提高补助标准。这几件事都是亟待解决的热点难点问题，有关部门要高度重视，抓紧落实。同时，要进一步抓好安全生产，抓好抗旱、防汛等救灾工作，确保灾区群众基本生产生活不出大的问题，尤其要保证地震、洪涝灾区的群众入冬前有房住。
（七）全力维护社会和谐稳定
社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。要深入分析研究改革发展中出现的各种利益关系和利益格局的变化，正确处理不同群体之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要继续加强和改进信访工作，以高度的责任感，带着深厚的感情做好信访工作，妥善处理好各种人民内部矛盾。要抓好重点信访案件办理的督导检查工作，继续实行领导包案制度和上级指导办案制度，把群众上访变为干部下访，把矛盾化解在基层。要集中力量继续抓好涉法涉诉上访案件的处理，不断加强政法队伍建设，切实规范执法行为，努力减少因执法不公引发的社会矛盾。要坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，制定政策、出台改革方案、上项目都不能以牺牲群众利益为代价，要切实考虑群众的承受能力，努力从源头上预防和减少矛盾。要深入开展平安建设活动，从城乡基层基础工作抓起，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持不懈地开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力保障公共安全。
四、关于加强党的建设的几个问题
加快发展，实现“十一五”规划的预期目标，关键在于加强和改善党的领导。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，下工夫提高各级党委和各级领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理人民内部矛盾的能力和务实创新的能力，为经济社会发展提供坚强的政治保证。
（一）继续抓好整改，建立保持党员先进性的长效机制
先进性教育活动虽然告一段落，但党的先进性建设是个永恒的主题。胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话中深刻指出：“加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。”我们要按照胡锦涛总书记的要求，充分运用先进性教育活动创造的成功经验，在继续抓好先进性教育活动整改提高工作的同时，把重点转移到保持党员先进性的经常性工作上来，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。凡是列入整改方案的问题，要逐个予以解决；凡是列入整改方案的措施，要逐项加以落实，把整改的过程变成一个进一步改进工作、改进作风的过程，以实际行动取信于民。要认真贯彻落实中央最近下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，进一步做好党员的教育、管理以及加强基层组织建设等经常性工作。
（二）坚持从严治党，不断改进干部作风
各级党组织和广大党员干部要进一步增强党章意识和纪律观念。要严格遵守政治纪律，自觉做到同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；严格遵守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制原则，形成团结和谐、共谋发展的良好氛围；严格遵守经济工作纪律，管好自己，抵抗腐蚀，教育党员干部始终保持清正廉洁；严格遵守群众工作纪律，尊重群众意愿，反映群众要求，维护群众利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。要认真落实党风廉政建设责任制，进一步把监督的关口前移，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变机关作风和干部作风，结合先进性教育活动整改工作，进一步建章立制，不断规范各级干部的从政行为，改进服务态度，拒绝冷漠，增强责任心，做到务实、高效、廉洁、尽责，在人民群众中树立起良好的形象。
（三）切实抓好换届工作，进一步加强领导班子建设
从现在开始到明年一季度，市县乡将集中进行换届，这是下半年工作中的一项重点任务。各级党委要通盘考虑，统筹兼顾，既要毫不放松地抓好经济社会发展各项任务的落实，又要扎实稳妥地搞好换届工作。要根据科学发展观和正确政绩观的要求，按照中组部最近下发的综合考核办法，认真搞好换届考察工作，真正把那些政治上靠得住、道德品质好、工作能力强、群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来，以形成正确的用人导向。要进一步优化班子结构，特别要重视选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，领导班子要形成合理的年龄梯次结构，注重充分调动各个年龄段干部的积极性，提高班子的整体素质。要严明干部工作纪律，严格禁止在换届前和党政主要领导干部变动期间突击提拔调动干部，坚决抵制跑官要官等各种不正之风。对违反干部任用规定的行为，一经发现要严肃查处。面对换届，一些同志有这样那样的想法是正常的，也是可以理解的，但作为领导干部一定要讲大局，讲党性，讲纪律，正确对待组织的安排，正确对待个人的进退留转，经受住考验，做到思想不散，工作不乱，队伍稳定，秩序井然，确保换届和各项工作两不误、两促进。
（四）认真做好省党代会的筹备工作，加强对重大问题的调查研究
明年第二季度将召开省第十一次党代会，这是甘肃省政治生活中的一件大事。从现在开始，就要抓紧进行各项筹备工作。筹备工作的重点是要形成一个符合实际、指导性强，能够统一意志、凝聚力量的好报告。为此，要集思广益，由省委牵头，吸收各方面力量，对关系甘肃省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的一系列重大问题，进行一次系统深入地调查研究。要着重研究今后五年应当提出什么样的指导思想和阶段性目标，如何完善发展思路，如何推进工业强省战略深入实施，如何推进新农村建设，如何推进自主创新，如何促进教育卫生等社会事业发展，如何深化改革和扩大开放，如何构建和谐社会，如何推进民主法制建设和精神文明建设，如何加强和改进党的建设特别是领导班子和干部队伍建设等问题。要把这次调研活动变成一个集中各方面智慧的过程，变成一个进一步深化对省情认识的过程，变成一个研究和解决改革发展稳定中深层次矛盾和问题的过程。各有关单位要高度重视，积极参与、支持和配合好调研活动。各地各部门也要更加重视对重大问题的战略性、前瞻性、系统性的思考和研究，更加重视抓好各项工作的落实，以优异的成绩迎接省第十一次党代会的召开。
同志们，建设社会主义新农村，对甘肃省来说又是一次难得的机遇。我们现在面临的形势是，机遇好、势头好，困难多、矛盾多。我们要以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，苦干实干，开拓进取，努力开创甘肃省工作的新局面！
（作者系中共甘肃省委书记）
夯实发展基础，推进新农村建设
□徐守盛
建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央确定的新时期推进社会主义现代化建设的一项重大历史任务。我省建设社会主义新农村，要充分体现中央精神，充分考虑甘肃实际，充分尊重农民意愿。针对农村自然条件严酷和生产生活条件脆弱的突出问题，必须坚持不懈地加强基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。
一、要优先解决农民最为迫切的生产生活设施
大力实施人畜饮水和安全饮水工程。以适度集中供水工程为主，分散工程为辅，解决农村饮水问题。坚持“国家补助、地方为主、群众投劳”的原则，继续加大农村“通达”、“通畅”工程建设力度，加快农村地区经济路、资源路、旅游路的建设。“十一五”期间，基本解决边远、贫困地区和山区群众行路难问题。大力推广户用沼气、秸秆气化、太阳能利用、农村省柴节煤技术，示范推广规模化畜禽养殖场或养殖小区的大中型沼气建设。加快完善提高农村电网，积极发展农村小水电，解决农村生活用能短缺状况。借助“金农工程”和建设政务骨干网的机遇，实施全省“农村信息公共服务网络工程”，推进农村信息化建设进程。
二、要大力推进对农村发展具有深远影响的重点基础设施建设
把水利建设放在突出位置，坚持大、中、小并举，新建与挖潜改造并重，加快节水型社会建设步伐。加快在建的引大入秦、疏勒河农业综合开发、东乡南阳渠等重点水利项目后续工程进度，争取及早充分发挥效益。开工建设引洮工程、石羊河流域综合治理工程。继续加强灌区续建配套与节水改造，发挥好现有水利设施效益。大力发展节水灌溉，开展人工增雨防雹作业。继续加强天然林资源保护、防护林建设、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程建设，巩固和扩大生态建设成果。同时，要进一步搞好农田林网、绿色通道、村庄四旁和庭院绿化。要坚持建设高产稳产基本农田，提高农业综合生产能力。
三、要着力改善农村社会事业发展条件
加大对农村社会事业的投入，大力发展农村教育、卫生、科技、文化、社会保障事业，着力解决“上学难、看病难、看病贵、保障差”等问题，提高农民享受公共服务的水平。加快实施农村寄宿制学校建设工程和农村初中改造工程，消除学校危房。继续实施农村中小学现代远程教育工程。重点建设60所左右的中等职业学校，每个县（市、区）办好一所骨干职业学校。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，努力使县级医疗机构和乡镇卫生院硬件设施达到国家标准。
（作者系中共甘肃省委副书记、甘肃省代省长）
以求真务实的精神推进
社会主义新农村建设
□韩忠信
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度和全面建设小康社会、加快推进现代化建设的全局出发，与时俱进、顺势而为作出的重大战略决策。这是一项重大的历史任务，是新世纪新阶段中央指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展，是近年来中央解决“三农”问题所提出的基本要求、基本方略、基本判断、基本方针、基本任务等一系列支农惠农政策的延伸和强化。要完成这一重大历史任务，在我们甘肃这样一个自然地理条件较差的欠发达省份，必须坚持从省情实际出发，发扬求真务实的作风，着力解决影响农村发展全局的重大问题，在真抓实干中推进社会主义新农村建设。
一、深刻理解社会主义新农村建设的内涵，准确把握我省经济社会发展的阶段性特征，充分认识社会主义新农村建设的长期性和艰巨性，牢固树立长期艰苦奋斗的思想
事物发展是一个由量变到质变的过程，是渐进性和飞跃性的统一。质变是建立在量的逐步积累基础之上的，量的积累达不到一定阶段，就不会产生质的飞跃。社会主义新农村建设，既是一个重大的历史任务，又是一个长期的发展过程，是通过量的渐进积累而实现质变的长期过程。认真做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设，必须坚持实事求是的思想路线，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，采取更加符合实际的思路和办法，扎扎实实地做好量的积累工作，不断推进农村经济发展和社会全面进步。
