商容帅意气风发，“若要施行法制，官府需先立信于民，民信官府，则政通令达，不然纵有千法万法，也无济于事。”
沮授对此很赞同，“商先生说的不错，官府立信之事，我自会处置，还请先生先说如何法治？”
“先说土地，士大人在扬州土地收归官府，实乃当世之壮举，然尚有大量土地在世家手中，行法不全，后患无穷。”
“我大汉朝轻徭薄赋，三十税一，可土地也有贫弱与肥沃之分，三十税一实不可取！土地按肥瘠划分五等，土地等级每年秋收后划定下一年的等级，每五年重新丈量一次，每等土地有各自的税收标准，派出专门的官员负责土地丈量和等级划分。”
“许多百姓没有耕具、耕牛，春播之后、秋收之前，贫弱百姓之家往往无以为继，可在每州设一粮仓，遇粮贱则收粮入仓，粮贵则拨粮出售，一则官府可以此获利，二则如遇灾祸也可从本地拨粮救灾，三则在春播、秋收以及青黄不接期间，百姓若因农事、生计，可向粮仓暂借耕具、耕牛、谷种、粮食等物，待土地收货之后，加利十分之一返还粮仓即可。”
“每年地方官员组织当地兴修道路水利，当地百姓按户提供材料或出工，非一郡一县所能胜任的，可联合周围郡县共同去做，若当地百姓所供不足者，由官府调拨钱粮材料，但不能超过总共所需的四成。”
“土地所得之赋大增，可将算赋降低，民年及十五以上至五十六以下，每人每年二十钱，服徭役、兵役者免除当年算赋，算赋不分民商奴仆，一律每人二十钱。”
沮授有些迟疑，“这算赋未免有些太低了，自高祖朝，商人、奴仆，算赋皆加倍。”商容帅微微摇头，“沮大人先听我说完，若行法治，官府必然赋税大增。”
“免除各城及各处关卡的城门出入税，成本在三十两以下的，一律免税，超过三十两者，民生用度之物，如米面粮茶肉，一律三十税一。奢华之物，入貂裘、金银饰品、珠宝翡翠，一律十五税一。”
商容帅说到这，看了一眼士皓明，士皓明曾经答应扬州世家享受一定的税收上的优待，“先生只管说，此令若施行之后，我答应的那几个扬州世家，三年之内还按照我说的施行，三年之后一视同仁。”
士皓明言语间有意向施行律法，这让商容帅更感觉干劲十足，“除此之外，益州有盐井、扬州有海盐，足以自给自足，士大人可将盐铁收回官有，各郡设定盐价，对于路途遥远的，官府给予部分补贴，使百姓有盐可吃。”
“武帝时曾将天下矿藏收归国有，现在汉室每况愈下，自桓灵二帝之后，各地矿藏多为不法之徒占据，士大人可循武帝朝，矿藏收归国有，但官府不事开采。”
“不事开采？”“对，可召集各地商人，不同的矿产实行包税，每年交由官府若干钱财和若干矿产，官府不管商人如何开采，但为了防止商人贪利聚众强占山林，每三年更换一次，不得为同一家商人再获得矿产开采资格。”
“士大人在治下推行书院，在下佩服，但读书之后便可前往官府任职，不可取，可设立专门的考核，通过考核者酌情给予官职。”
士皓明眼睛一亮，“科举制！”“士大人这个词用的妙啊，原来士大人心中早有定计。”士皓明尴尬的一笑，不知不觉让隋朝的科举制提前了。
“科举制，我还没想太清楚呢，最低为各县，从县学中学成之人，参加县学考核，嗯，通过者为童生，童生可以给私家书院讲学，官府记录在案。”
“童生若不愿意教书，可以前往郡中书院学习，童生可以参加郡级考核，通过者为秀才，秀才可以在县中任职，或是前往州中书院学习。”
“县学考核和郡级考核一年一次，州中考核为三年一次，通过者为举人，举人可在郡县之中任职，或前往京师大学学习。”
“州中考核后，次年举行会试，各州举人可齐聚大学院考核，考中者为贡生，前三甲者，由国君进行殿试，殿试择优选取良才，贡生也可当场献策。”
士皓明一口气说完，沮授和商容帅看自己的眼神很怪，“你们这是怎么了？”商容帅长揖到地，“士大人高才啊，在下佩服。”
“不敢当不敢当，先生还请继续说吧。”“好，士大人手下兵多将广，日后必然赏赐多多，但赏赐田地不能免税，赏赐也应死后收回，不然这些土地常年不交田税，必然动摇国本。”
免税的团体一直是封建社会身上的毒瘤，士皓明自然不会任由它继续存在，“商先生放心，赏赐土地绝不免税，名臣良将死后，纵使将土地再次赏赐其后代以示优厚，也必须由其子女平分，并且不能超过三代就必须收回国有。”
商容帅一直怕士皓明不能接受这条，见士皓明如此爽快，也是心下大定，“如此甚好，还应限制奴仆，不论王公贵胄还是官员商贾，每户奴仆不得违例，可防止****和百姓为了逃避赋税而自卖为奴。”
“官员考核，每三年评定一次，有作为者，评优，无作为者评良，滋扰民生者为差，连续三年评优可酌情升官，良者转调他地，差者一次就地免职。”
“商先生说的不错，但还要加上，兴修道路水利是否向官府索要钱粮不列入评定范围，官员不得在自己本乡、妻妾本乡任职。”
“至于刑法，法治一视同仁，士大人可要想好了。”“这我知道，王子犯法与庶民同罪！”“我已经写好了六卷刑法，还请士大人和沮大人过目。”
沮授接过竹简，“商先生先去招贤馆暂且休息，明日再行相见。”商容帅起身告辞，士皓明和沮授立刻打开竹简观看。
良久，两人放下竹简，“公与，你觉得怎么样？”“主公心中已有定数，我等自会全力支持。”士皓明看着窗外的乌云，“这天要变了，哼哼。”
