军事系统与国家系统之间的影响和作用是双向度的,健康的军事系统有助于国家的整体发展,反过来,国家的整体发展也有助于军事系统的健康发展。无论国家的整体发展处于何种状况,只要这个国家的军事系统能够健康发展,而这个国家至少就可以在军事构成部分上节省精力,此外,由于军事系统的健康发展而促动国家整体持续发展的例子也并不少见。无论一个国家的军事系统处于何种状况,只要这个国家的整体系统能够不断地朝着健康方向发展,而这个国家的军事系统也就能够在国家整体系统的带动下趋于健康发展,一些国家采取先富后强、先经济后军事的做法就属于这种情形。
一个国家在制定整体国家发展战略时,必然要包含着军事战略问题,但是这是以国家整体的角度出发来考虑军事战略问题的,因此,并不能将军事战略理解为国家整体发展战略中所涉及到的那一部分军事战略问题。军事战略,无论在何种情势下,都必然要首先立足于一个国家实际上的军事系统之中并以其军事力量的产生、维持和使用这三个环节及其相互间的良性循环为要旨的。军队虽然归政府首脑统帅,但是具体负责军队系统的却是军人,并且由于军队系统本身构成一个独立的系统,因此负责军队系统的军人与唯政治家之命是从的军队统帅之间还是有着很大差别的。
军事战略与国家战略之间的关系是:国家战略包含军事战略;军事系统构成国家系统的一个子系统;国家系统制约和影响军事系统,军事系统也可以影响和促动国家系统。除此之外,还必须承认,一个国家的军事系统与国家系统是两个根本不同的概念和两种不同的事物,两者都有其自身内在的特性和逻辑,尽管有些时候两者之中的某一个的确可以决定另一个,但是在更多时候两者之间不是绝对的决定关系,而是程度不同、大小不一的影响和促动关系。
真实的状况,即是无论军事或者经济挂帅都可能促动国家整体的发展,但是,由这两种要素促动国家整体发展的状况却是不同的。在一般人的印象中,军事促动国家发展的情形容易导致军国主义和侵略政策,而以经济促动国家发展的情况却又反而会导致军事疲软和政策平和。这两种印象并非毫无道理,但是却也并不准确。不过,一个研究军事战略的人,所真正要关系的,是如何在一种独立的视角中将军事系统发展到最佳状态,军队系统是否以及究竟如何受制于国家系统的问题,丝毫不能妨碍军事战略家对于军队系统最佳状态的探究和追求,只要这样,才能够真正促成军事战略的全面发展,否则处处于以国家整体视角来考虑军事问题,就极容易导致研究者的思维陷入宽泛、笼统、大而化之的模糊状态。
以上所说是粗细叙述了国家战略与军事战略之间的整体关系,国家战略与军事战略之间还有深层次的内在共通点。以力量为主线,国家战略所涉及到的是国家实力的产生、维持和使用这三个环节及其相互间的协调关系,而军事战略所涉及到手则是军事力量的产生、维持和使用这三个环节及其相互间的协调关系。其实不仅仅国家战略和军事战略,所有领域、所有类型的战略,假若可以用实力作为研究和论述的主线,都是可以用力量的产生、维持与使用这三个环节为主题的。
所谓战略,绝不仅仅指纸面上的规划指导,也并不等于具体实践中的操作指南,而必定是一种整体的动态过程,也只有把握住这一整体的动态过程才能够真正理解战略的内涵。而战略的整体动态过程,实际上又是其力量为主线并以力量的产生、维持和使用这三个环节为主题的。很少有人将国家战略体系中使用国家实力的情形称之为战术的,但是同样也很少有人会认可将战术的定义广泛地扩展到军事力量的使用方法这一层面,比较常见的情形是使用军队作战的具体方法才被定义为战术,甚至于一部分人干脆将战略定义为使用军事力量的艺术。对于将使用军事力量的方法定义为战略的谬误,我将在论述战略定义时做详尽的批驳。在此,我只是想说明,尽管国家战略与军事战略在以力量为主线的整体动态过程中其各自的称呼、实施条件、进程和方式各不相同,但是二者却都统一于力量的产生、维持与使用这一循环系统之中的。
战略的理论,尽管难以真正具普适性,但是毫无疑问,一种全新的战略理论至少应该能够将已知的所有类型的战略统一起来。国家战略与军事战略在力量主线上的统一,则只不过是从属于新战略理论这一更大的统一体系之中。
在具体的论述及应用过程中,军事战略容易与国家战略混淆,尽管二者之间的确存在着包含关系并且在应用实践中也存在着交叉点,但是,二者却是两种各不相同的战略概念。鲁登道夫式的总体战,既是军事战略又是国家战略,因此,后世人在论述国家战略时容易钻入此一逻辑之中,将国家战略解释成军事力量的运动过程或者干脆解释成战争的生成与进行。与此对应,军事战略又时常被放在国家战略的角度,一些纯粹的军事问题,并不是站在军事的角度考虑和解决,而是一定要放在国家战略的角度来处理,结果,小的事件被无限放大、隶属关系被死板地强调、宏观层次倒是被关注了可是同时微观层次却几乎被湮没。这类做法是偏激的,军事战略从属于国家战略是事实,可是军事问题也必然要进行军事性的思考和解决,倘若一切军事问题都需要用国务活动家的视角来审视,那么只需要将军事机构与政府机构合并就万事大吉了。独立的军事系统之所以存在,那正是为了能够从军事性角度更加充分、准确、细致地阐释和解决军事问题,军事系统独立性的取消必然意味着一个国家的军事力量从此沦落为纯粹、僵硬、呆板的政策工具。