登陆注册
22485100000029

第29章 国有经济的战略调整(5)

价值管理的第二个重点是对企业经营管理者的能力进行审查。这实际上是战略管理的一个延续,重点考察在经营管理的过程中,公司的实际管理者是否有效地对董事会批准的战略进行了实施,进而创造了公司的价值。当公司的管理者不能完成董事会审查通过的战略实施方案时,董事会或股东大会就会请现任管理者走路,同时招聘新的经营管理者。选择和评价经营者,监督经营者采用紧扣股东价值创造的科学管理方式,是进行价值管理的重要内容,也是非常难的一个内容。这不仅仅是要观察企业是否盈利,而且还要能够发现企业是否创造了超过行业平均水平的盈利。只有这样,才能真正确定经营者的能力和水平,对其做出恰当的评价。

价值管理的第三个重点是对经营管理者的激励和约束作出规定,要制定能够最大限度的与公司战略实施相联系、激励经营者完成事先预计好的发展目标的报酬方案。激励问题的核心是要针对不同的企业,首先确定出不同的、紧紧针对企业发展战略的目标体系,然后,再建立起最有助于达到这些目标体系的报酬计划。这样,就可以使企业的经营者明确达到了什么样的目标,可以获得什么样的年薪,从而最大限度地激励经营者。企业的发展目标不是整齐划一的,而是随企业发展阶段的不同、企业所处的行业不同而不同。我们推行年薪制的时候,很多情况下并不考虑企业间的差异,最后是“赔了夫人又折兵”。

3.实现有效转变

应该看到,对于价值管理,我们并不是非常熟悉的;相反,我们熟悉的是低效率的、“计划经济”式的行政管理方式。于是,很令人担心的是,新的国有资产管理机构会不会继续沿用我们熟悉的、并在过去被实践已经证明是没有效率的行政化管理方式。

新的管理体制和机构的设置,必须要在权力集中统一的基础上,实现向价值管理方式的有效转变。如果仅仅是把权力集中了,但还是保持过去那种行政式的、通过规章和条文而进行的远离企业实际情况的审批管理制度,则我们的国有资产管理体制就不会取得根本突破,运行效率也不会有本质的提高。也正是在这个意义上,国有资产管理委员会应脱离政府,彻底摆脱政府行政管理的方式,从而建立起适合资产管理、价值管理的新文化、新方式。

5.3建立健全合理的社会保障体系

社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会肩负和国有企业的劳动者的基本生活予以保障的一项重大社会政策,也是国有企业按照社会主义市场经济的要求健康顺利运行的重要条件。搞好国有经济,实现国有资产的保值增值,社会保障必须得力。

5.3.1中国的社会保障现状

改革开放以来,虽然我国社会保障制度得到发展和健全,但仍然不能适应经济改革不断深化的要求。社会保障制度不但没有超前发展,反而显得滞后,严重影响了人事制度、企业制度和政府机构改革的进程。我国现行社会保障制度仍然存在以下一些突出问题。

1.“企业或单位保障”模式导致国有企、事业单位负担太重

所谓社会保障原意是指由社会统筹调剂使用保障资金,但现行社会保障制度还没有超越“企业保障”、“单位保障”旧模式。国有企事业单位包揽了职工的生老病残亡和衣食住行,每个单位都成为一个无所不包的小社会,非生产性事务太多。

职工退休费、医疗费和其他劳保费用都由企业负担,职工本人不缴纳或缴纳很少保险费,这种近乎按需分配的供给制根本不符合世界通行的社会保险原则,这是长期实行“高就业、低工资,高积累、低消费”政策的结果,是传统计划体制下对劳动者低现金收入的一种物质补偿。社会保险原则强调企业、职工和政府三方出资,共担风险,而我国现阶段的保险金来源则是企事业单位一方出资,统筹调剂范围小,国有企事业单位包袱太重。

2.现行社会保障制度覆盖范围仍然太窄

欧美发达国家社会保险制度普遍规定,凡本国公民均须参加养老、医疗和失业保险。而我国长期以来享受劳保待遇的却仅有国有、大集体企业职工及机关事业单位人员,而9亿农民却无权分享。近年来,我国集体、乡镇企业和私营、个体、三资企业发展非常迅速,就全国范围来说,社会保险体系尤其是医疗保险体系仍然很少泽及他们。这种状况不利于劳动者在各类企业之间流动,特别不利于技术、管理人才流向非公有制企业,也会妨碍劳动力市场的发育。

3.现行的退休金现收现付制渐显落后

现阶段全国职工退休费发放每年已达到二三千亿元。退休人员、退休费用年年大增,现行的退休金现收现付方式(这代人养上代人)将难以满足需要,养老金收不抵支危机越来越严重,因此加快养老资金全国统筹,发展和健全长期累积的养老基金积累增值制度已势在必行。

4.公费医疗浪费惊人

1985年全民单位职工人均医疗费为63.5元,1989年增至160.3元。最近几年全国每年公费医疗开支达到一两千亿元。据有关机构测算,全国医疗费中有近30%被浪费掉。

5.失业救济和失业保险制度还很不健全

我国直到1986年才开始建立待业救济制度,但长期以来仅在国有企业或者特定职工中实行,并未覆盖全部企业。没有失业救济基金,企业破产或职工被“炒”

后,失业者无法生活。不裁掉国有及国有控股企业1/4以上冗员(全国仍约有1000万人以上),企业难以提高效率和市场竞争力,机关事业单位多余冗员也应精简,而这些人都需要得到救济帮助。2001年全国实际城镇失业率超过6%,加快发展失业保险制度已成燃眉之急。

6.退休费、医疗费企业自负,不利于企业平等竞争

由于实行“企业保险”而不是“社会保险”,故一切退休费、医疗费各厂自筹,厂小力薄者收不抵支。新企业青年工人多,老企业退休工人多、老弱病者多,结果新老企业竞争起跑线不同。

7.社会保障管理机构的办事效率有待提高

1998年以前,我国各级劳动、人事、工会、民政、卫生和保险公司都争办社会保险,原因无非是每年保险基金结余不少,有资金支配和基金投资等权益,于是管理机构大增,业务交叉重叠。2003年全国各级劳动部门从养老、行业保险金中提取的管理费就达几十亿元,社会保险机构管理费竟占总保险资金支出的25%以上。

一些地方社会保险部门收取保险费或提取管理费时争先恐后,但在支付退休费或医疗费时却推诿扯皮,不负责任。

5.3.2国外在社会保障领域的做法

在老龄化急速发展和经济低速发展的时候,围绕医疗、福利、养老金等社会保障改革的讨论越来越成了政治的中心课题。但讨论却停滞在同一水平上而没有前进,其结果几乎看不到关于今后社会保障的整体蓝图。

1.发达国家社会保障模式

最近在以欧洲、美国为中心的社会保障研究中,根据其观念和经济结构,把发达国家的社会保障分成了几种“形式”或“模式”,明确各自的特色,并积极预测其今后的发展。根据这些,以政府介入市场的程度为基本坐标轴,把社会保障及福利国家的模式整理归纳为A、B、C模式,如图51所示。

该分类中单纯地讲越偏向C模式依赖市场的程度越大,相反越偏向A模式公共介入越大,平等甚至所得再分配的倾向就越大。简单地讲C是美国模式,A、B是欧洲模式。

那么政府及公共部门起特别积极的作用,在这一意义上A和B模式是共同的,不同的是介入的方法和基本的想法。也就是说,德国和法国代表的B模式以“保险”这一更加市场化的手法为基础组建社会保障制度,最明显的就是养老金制度。这些国家的养老金基本上采取“所得比例型”结构,所以收入高的人得到高的养老金(作为支付高额保险金的回报),是以更加市场化的原理为基础构建起来的,而且多数情况下其对象不是所有国民,基本上成了以工薪人员及打工人员为主体的制度。

与此对应,A模式是以“均一支付,以全体居民为对象”的想法为基础(以养老金为例,是国民全体加入,享受相同的待遇这样一种基本养老金的想法),而且其做法也不是“保险”,而是以公共“租税”为财源。

由上述情况可知,把A与B相比较,B模式具有更强的市场原理,从这一意义上可以讲,B处于A模式与C模式之间的中间位置。

从若干别的角度看,设想为“公助”(公共性),“共助”(共同体或连带相互扶助),“自助”(个人或本人负担)这样三个价值原理时,前面的A~C的模式以什么样的社会保障理念为基础呢?可以认为它们大致上与这三个价值原理相对应。

2.日本社会保障的情况那么日本怎样呢?直截了当地说,日本的社会保障基本上是从当初B模式基础开始的,后来逐渐加入了A模式的普遍主义模式,甚至可以称其为“混合型”(折中型)社会保障。也就是说,日本的医疗保险也好,养老金也好,最初是以德国模式为榜样建立制度的,实现了所谓全民保险;嗣后通过1995年前后的改革,养老金方面引进了基础养老金制度,医疗保险方面引进了老年人保健制度,使德国型的所谓纯粹的“社会保险”大大改变了面貌(其实,德国的医疗保险只有高收入者可以任意加入,养老金保险也只有私营业主可以任意加入,都不是“人人保险”,而且德国没有基本养老金和老年人保险制度),与A的普遍主义模式相重合。

这样,日本社会保障制度的进展反映了所谓更平等的意向,应给予一定的评价,但因其特别复杂,是东拼西凑的,连基本原理原则都不明确,所以可以称其为是“税和保险浑然一体”的制度。

经济持续高增长的时期,也就是各人得到的牌大的时候,可以应付各种情况(包括财政上),但在现在日本这样的低增长的时期,分牌的方式及原理被怀有很大疑问的时候,以前那样的改革类型大概已经不行了。反过来说,最近社会保障改革迟迟没有进展,就是因为有这样的结构性的背景。应该建立基本原理原则明确的,财源方面税和保险明确分工的,具有一贯性的社会保障体系。

3.发达国家社会保障改革的最新动态——模式接近那么具体应采取什么样的改革方向呢?纵观各发达国家的社会保障改革的动态,可以看出那里出现了某种程度上相同的类型。换句话说,原来三种模式的国家现在模式有互相接近的倾向。

我们从社会保障的规模、内容、财源这三个方面来看看。

同类推荐
  • 世界上最经典的青春魔法测试全集

    世界上最经典的青春魔法测试全集

    一本神奇的测试书,一一本属于青春的测试书,教你如何看自己,如何做自己,如何看他人。
  • 财经法规与会计职业道德历年真题及命题预测试卷

    财经法规与会计职业道德历年真题及命题预测试卷

    本套丛书包含《会计基础》《财经法规与会计职业道德》《初级会计电算化》三本教材以及《会计基础历年真题及命题预测试卷》《财经法规与会计职业道德历年真题及命题预测试卷》《初级会计电算化历年真题及命题预测试卷》三本试卷。为方便广大考生学习理解和掌握会计从业资格考试最新大纲的内容,本丛书编写组从“紧扣大纲变化,精准诠释本省考试风向”的历年出发,在深入研究考试大纲和历年真题的基础上,编写了本书,以供各有关部门和各地会计管理机构及广大考生参考使用。
  • 国有资产管理与资本运营

    国有资产管理与资本运营

    国有资产在我国经济中占有主要地位,对我国国民经济和社会各项事业的发展起着至关重要的作用。全面了解我国国有资产状况,掌握国有资产的存量特征,分析国有资产产权规律,对于强化国有资产经营管理、进行国有企业经营机制改革具有重要意义。
  • 农村信用社招聘考试历年真题汇编

    农村信用社招聘考试历年真题汇编

    连年再版、多次重印,农村信用社考试金牌辅导用书!(随书免费赠送智能软件光盘,光盘内容中不同科目对应不同练习题,每个科目的习题采用分章节练习不同题型的模式,读者可直接在题后作答,也可以随时点击“显示答案”查看参考答案及解析。每个科目除习题外,附有“参考资料”供读者阅读。(封底有光盘安装序列号,请注意,该号码只能打开光盘上本册相关内容。)
  • 报关员资格全国统一考试同步辅导与强化训练1000题

    报关员资格全国统一考试同步辅导与强化训练1000题

    我国首次报关员资格全国统一考试于1997年12月21日在全国40个考区进行,现已经历了十二年。伴随中国经济快速、持续、健康的发展,中国对外贸易的发展正逐渐加快。企业对海关报关员的需求量不断增大,取得报关员资格证书的人士,其就业前景将更被看好。在国外,报关员已是一种受人尊敬、羡慕的社会职业;在我国,报关员也正在成为一种令人羡慕的职业。
热门推荐
  • 语言的突破

    语言的突破

    《语言的突破》是卡耐基最早的作品之一。它出版后,在人类出版史上创造了一个奇迹:10年之内就发行了2000多万册,并且被译成了几十种文字,成为世界上最受推崇的“口才指南”。它促使人们努力向前,想自我挑战,激发了人们追求人生理想、实现自我价值的坚定信念。不论从事何种工作的人,如果能按照本书介绍的技巧去做,都能获得非常大的效果。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 无敌源师

    无敌源师

    一个整天挨饿受冻的小人物意外获得了搜索食物的能力,从此他的人生发生了翻天覆地的变化。
  • 烟雨剑侠传

    烟雨剑侠传

    一名身世扑朔迷离的少年是如何应对着一个充满着血腥阴谋的江湖,自身的身世之谜,如缥缈般的世间宝藏,到处都充斥着危险。一个个的泥潭让少年成长着,追寻真相的同时,也追寻着真正的自己。
  • 幽梦历他生

    幽梦历他生

    25岁的鹿菀青,厌食,抑郁自杀。感受着意识的抽离,再睁眼,刀剑争鸣,满院鲜血。鹿菀青成了虞幼清。三岁之身,屠门之祸,他乡异世。世道依旧险恶,周旋在交错驳杂的阴谋之中,再次成长。情爱依旧纷乱,伤透了心,也看不透人心。终于感受到了生命之重,却再抓不住一丝生机。
  • 你往前走我护着你

    你往前走我护着你

    “昨晚的事我会负责,支票还是结婚”。“结婚,家中家教甚严,若家中长辈知晓我毁姑娘名节还不负责,会打断我的腿”。上层社会的人都以为暮将军,孟氏集团的千金会与司家少爷联姻,毕竟两人青梅竹马,出入成双。知道他们亲眼见证了她为了一个三流明星辞退司家少爷。众所周知,暮小姐寡言少语,不喜吵闹,宴会能不参加便不参加,知道他们看见她的身边多了个话唠,才知晓原来所有的不喜欢只是因为那个人不是你,若是你,所有的偏爱就给了你。【寡言少语佛系女总裁*作天作地绿茶影帝】
  • 权王的掌娇黑化了

    权王的掌娇黑化了

    嫁给权王的好处是什么?当然是——仗势欺人。逼死阿娘的爹,害死祖母的后娘,虐杀手足的兄姐,不好意思,本小姐要反杀了。撕13?争宠?上位?这些都弱爆了,开挂才是真人生。——一个乡下长大的野丫头,又丑又怂,说话结巴,走路磕巴,凭什么攀上大北国的摄政王?南汐若:呸……我才是受害者。——君候摄政,权倾帝国,杀伐果决,妖魅腹黑,怎么就被一个绿茶缠上了?顾翊玦:嘘……本王殚精竭虑的布局多年,才将美人诓到手!女主:人前,怂蠢丑萌的小白兔,人后,心黑手狠的老狐狸。男主:人前,嗜血桀狂的大豺狼,人后,温顺甜宠的小绵羊。大北国的臣民都想知道,到底是豺狼吃掉了小白兔,还是狐狸吞下了小绵羊?
  • 虐心总裁的爱恋

    虐心总裁的爱恋

    他是上官寒,是上官家的家主,一个听闻其名就令人闻风丧胆、无比俊美的男人。她是容笙儿,是一个被家人丢弃,让人心疼、缺比任何人都渴望被爱的人,可是她缺爱上了一个不该爱的人,活在地狱里。你,只是我买来的情妇,我玩腻了,就可以扔了。我恨你,我祝你一辈子都得不到所爱之人
  • 北纬52度

    北纬52度

    在我国北纬52度的边境线上,生活着这样一群人,他们和我们一样年轻,充满朝气;他们和我们一样,对未来充满了希望和憧憬;他们和我们一样,对爱情充满了渴望和激情。但是他们却又和我们不一样,他们的爱情不是长相厮守、朝暮相伴,是守护森林、忠于人民;他们的亲情不是长辈膝下、常叙天伦,是大爱无疆、守望和平。《北纬52度》讲述的就是这一群“新时代最可爱的人”,他们和亲情,和爱情,和生死之间的距离,以及立志将自己的青春敬献给我国森林武警消防事业的决心。
  • 飞鸟知还

    飞鸟知还

    两个同样骄傲的人,就像两只各自前行的飞鸟,谁也不愿为了彼此改变原有的方向。纵使在天际划出优美清晰的轨迹,纵使这轨迹在某个机缘巧合下相互交汇,也会在狠狠侵入了彼此的生命之后决绝地离去,继续挥动残破的羽翼偏执地飞翔。他们都以为自己不顾一切地、准确无误地向着理想的终点飞行,殊不知当爱情的轨迹交汇碰撞过后,无论多么理智清醒的人,都不可能全身而退。心里带着伤的飞鸟哪里能够平稳前行,不过是在不知不觉、亦步亦趋中摇晃着偏离了方向,只求再一次的擦肩而过。飞鸟又怎样?只要爱上了,便永世不再自由。那么,这一次,我们能不能不要再背道而驰了。你愿意带我回家吗?