第二，发展资本市场，鼓励民间风险投资。在硅谷，建立创业基金和进行风险投资等，都是民间风险公司自己运作的事，无需政府包办。同样，为之服务的投资银行、融资市场和各种基金机构，也都是非政府民间组织。这一套对我国目前来说，还十分欠缺。但必须迈开这一步。我们可以从高新技术发展的实际需要人手，积极发展非政府创办的风险投资公司、第二板块市场和产权交易市场，发展和规范各类非政府风险投资基金和投资银行，形成灵活多样的投入和退出机制，为高新技术企业的创业与发展创造良好条件。
第三，建立和完善科技创新人才的激励机制。追求物质利益，为社会创造财富是硅谷人的奋斗目标。如果没有物质刺激，硅谷是不会前进的。
根据这一经验，要建立让创新人才脱颖而出的激励机制，建立和完善多种、多层次的奖励制度和收入分配制度，十分重视、善于发现和努力培养科技人才，特别是要让他们享有优先认股权，使他们的私人财产能够得到安全和有效保护。同时，必须创造条件，调整政策，吸引国外人才到中国创业，鼓励在外华人回国建设。
第四，深化科教体制改革，加快技术成果转化。进一步深化科技和教育体制改革，促进产、学、研一体化，鼓励科研成果和技术产品向商品转化。加快科技园区、开发区的体制转变，重点在北京、上海、深圳、香港等地，利用现有技术、教育和人才优势，推动高新技术产业迅速发展。
韩国致力于高新技术产业发展
最近，我随国务院体改办访问团对韩国高新技术产业的发展情况进行了为期一周的考察。在简短的时间中，主要走访了韩国的产业资源部、开发研究院及KOSDAQ（证券市场）、SK（化工）、WI11TECH（通信）和三星电子管厂等企业。通过考察，了解到，韩国已在全面致力于高新技术产业的发展。
一、韩国目前高新技术发展势头
1997年底爆发的亚洲金融危机，使韩国的经济发展受到很大冲击，1998年经济增长率为-5.8%。此后，韩国为了振兴经济，采取了一系列恢复性新措施，使经济状况出现好转。特别是通过大力进行结构调整和经济改革，促使了经济的迅速恢复，1999年GDP增长率达到了10.7%。
2000年，韩国已克服金融危机的影响，进入快速增长。
在总结和反思承受金融危机打击的教训时，他们认为，导致经济滞退的深层原因，是政府传统的发展经济的思路和企业的竞争能力不能适应当今世界经济发展的要求。这就迫使他们采取一切措施进行新的技术革命，并通过技术创新来带动经济快速发展。目前科研开发在韩国已得到普遍重视，高新技术已出现了良好的发展势头。
第一，重视基础科研和科研人才。近两年，韩国非常重视基础科学的研究和人才培养，并决定投巨资以促使基础科研的长足进步。韩国政府年初决定2000年对基础科研投资1696亿韩元（约1100韩元合1美元），比上年增加7.4%，专门用于有针对性的基础研究、扶植优秀科研单位、奖励特殊研究项目，以及基础科研的企划、评价、高级科研人才的安置和使用等。韩国总统金大中年初表示，韩国2000年对科研的投资要提高到占财政预算总额的4.1%，在2003年将增加到5%。在《面向21世纪的产业政策方向及知识基础新产业发展方案》中，提出在1998年至2003年的5年间投资14万亿韩元，集中发展计算机、半导体、生物技术、精细化工、航空航天等28个知识基础产业，指定国家重点基础研究室，从事生命科学、信息、原子能、新材料、航空航天等领域的基础应用技术开发。
第二，大力发展高新技术风险企业。经过两年的企业结构调整，韩国原有的大企业集团的规模和经营领域有所缩小，鼓励发展的势头开始转向中小高新技术风险企业。韩国目前正在大力提倡和从多方面支持创建高新技术的风险企业，以此作为其企业结构调整的重要一环。据了解，到1999年10月底止，韩国的风险企业已有4515家。特别是1999年以来，风险企业发展迅猛，每月建立的风险企业数达250多家。据有关部门估计，到2002年，风险企业的数量将达到两万家，到2005年将达到4.3万家。韩国在调整企业结构的同时，要在21世纪探索建立的一种新的企业模式，就叫“风险企业集团”，如麦迪森公司等，就是典型的风险企业集团。
在韩国，风险企业已被称为今后经济发展的“主力军”。目前，高新技术风险企业已在经济发展中起着越来越重要的作用。
第三，推进数字化技术发展。韩国的三星，现代、1G等集团都相继建立了风险企业投资公司、技术投资公司和创业投资公司，专门从事对信息通信、因特网、数字化技术、遗传工程等未来型行业的投资与开发，并且已经出现一些新的成果。三星电子不仅确定了高新尖名牌产品的优势，而且把自己的发展目标定位于“数字时代的领导公司”。势头猛烈和波及广泛的信息技术革命有可能为韩国经济发展注入新的活力。
二、韩国高新技术发展的体制基础
韩国在大力发展高新技术产业的同时，非常注重科研体制和整个经济体制的创新，并把体制创新作为科技创新的基础和保证。
第一，改革和调整科研体制。韩国为了促使经济迅速复苏，不仅在经济改革和企业结构调整方面加快了步伐，而且在推进科研体制改革方面也加大了力度。在韩国颁布的《科学技术创新特别法》和《科学技术创新五年计划》中，对国家的科研体制和政策提出了一系列改革和调整措施。
其主要内容有：一是加强国家对科技工作的宏观管理与协调。其中包括建立由金大中总统挂帅的“国家科学技术委员会”，负责制定科技发展长远规划，协调各部门的科技政策，决定科技预算分配原则等。二是改组政府科研体系。为加强集中统一管理，提高资源利用和研究开发效率，把研究所从政府主管部门中分离出来，按不同领域分别建立基础科学研究会。
三是改革科研院所管理体制。项目经费向主力研究所集中，逐年减少非重点所的政府拨款，逐步实行民营化。四是在用人和分配上引入竞争机制。将研究院长由上级主管部门任命改为向社会公开招聘，在赋予其经营权的同时，以合同制和分阶段目标管理责任制的方式，规范和约束其经营行为，并通过政绩考核、评价，决定经费额度及其职务任免；压缩行政编制，对研究人员实行年薪制，推行效益分成和奖励政策；允许专利人员享有部分专利额等。
第二，确定市场主导型的科研开发机制。自80年代后期，韩国开始逐步淡化政府在经济中扮演的“主导型”角色。特别是近两年，他们进一步明确了市场导向的科研经营指导思想。政府对科研的支持实行间接支持，主要任务是为高新技术的发展创造良好环境。由于科研确定以市场为中心，因此，他们十分注重科研效益和成果转化。在韩国，一个始终不变的目标，就是占领国际市场和追求效益最大化。在投资问题上，韩国的政府投资逐步缩小，民间投资逐步增加，1980年政府投资的比重占64%，到1995年缩小到16%。1997年由于金融危机的原因，政府投资的比重增加到25%，但近两年的民间投资仍在迅速增长。
第三，以中小企业为科技创新的主体。韩国人目前已越来越明确，带动经济起飞的将是高新技术的迅猛发展，而作为技术创新的主体则是民间中小风险企业。所以，韩国推进经济改革的一项重要任务，就是大力扶植中小型信息和通信等风险性企业的健康快速发展。
三、政府对高新技术发展的政策支持
韩国政府对高新技术产业发展的支持，主要是通过创造法律环境和提供必要的优惠政策来实现的。
在法律规范方面，主要有《中小企业创业支援法》、《关于新技术事业金融支援的法律》和《关于风险企业育成的特别措施法》等。《中小企业创业支援法》的宗旨是为中小企业的成立和发展提供法律依据，并以此来实现地区间的均衡发展和经济结构优化。《关于新技术事业金融支援的法律》的主要目的是通过技术信用保证制度，对产业技术开发和新技术产业化进行投资和融资的法律支持。《关于风险企业育成的特殊措施法》的主要目的，一是鼓励大企业和外国人对风险企业进行投资，解决风险企业的资金问题；二是实行政府有关部门对中小企业技术开发支援的义务化制；三是合法利用国有财产为风险企业园区的建设提供优惠条件。此外，还在技术、人才、信息、装备等方面，对新技术创业提供综合支援。
在政策支持方面，目前，韩国政府对高新技术开发的政策支持主要有以下一些：
第一，税收政策支持。韩国政府对高新技术开发的税收支援制度名目较多，主要有：技术开发装备金制度、新技术推广所需资产投资金减免或折旧制度、研究用设备投资税金减免或折旧制度、技术及人才开发费税金减免制度、研究用样品免征特别消费税制度、技术转让收入法人税减免制度等。
第二，财政政策支持。政府在逐年增加对科技开发的财政投入的同时，还将不断扩大技术担保资金的规模和新增风险企业技术开发资金。
第三，金融政策支持。主要通过政府的资助补助金和各种技术开发基金以及金融机构的投融资等措施来进行支持。同时，KOSDAQ创业证券市场，为风险企业上市融资创造条件。
四、几点启示和建议
通过对韩国目前高新技术发展情况的考察，结合我国的实际情况，我们有以下几点启示和建议。
1.积极为高新技术产业发展创造良好环境。一是创造法律环境，即制定和完善有关法律法规，使高新技术的发展能够有法可依，切实保护知识产权；二是创造政策环境，即政府除了一般号召外，要有必要的财政投入和税收优惠等方面的政策鼓励；三是健全中介组织。发展高新技术产业要以市场为导向，必须发挥市场中介组织的作用。
2.拓宽高新技术发展的融资渠道。规范和健全资本市场，建立风险投资基金，鼓励高新技术企业到境内外证券市场融资。鼓励企业和民间资本投资，发挥中小企业技术创新的积极性和主动性。银行对高新技术发展要提供贷款支持，建立相应的担保基金。发展与中小科技企业融资相配套的中小银行包括民间金融机构。尽快建立我国的创业板市场，同时，引导、支持我国高新技术企业到美国、香港、日本和韩国等地的二板市场上市。
3.实行政企分开，逐步放松管制。要逐步从政府主导走向企业主导，从政府导向走向市场导向，培养以企业为主体的企业自主创新意识和创新机制。政府应为高新技术企业的发展改善服务和提供宏观指导。
4.建立和完善科技创新人才的培养与激励机制。努力培养和造就高水平科技人才，为他们的学习、生活和工作创造良好条件。大力引进国外优秀人才，办好留学人员创业园。建立多层次的奖励制度，调动高科技人员的积极性。鼓励科技人员创办高新技术产业，促进科技成果转化。
学习领会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的几个问题
一、以《决定》为标志的改革新阶段有两个显著特点
党的十四届三中全会是一次全面推进改革的重要会议。会议所通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），清晰地描绘了我国社会主义市场经济体制的基本框架，是建立新体制的总体规划和行动纲领，它标志着我国的经济体制改革已经进入一个新的阶段。因此，和以往不同，这次改革新阶段具有两个显著特点。
第一个显著特点，是围绕主要环节协调配套进行，实现改革的全局性整体推进。
在15年的改革进程中，党中央作出过许多关于经济体制改革的重要决定。党的十一届三中全会，实现了全党和全国工作重点的转移，开辟了一个新的历史时期。新的历史时期的显著特点是开始了以农村为重点的改革开放。1984年党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，突破了一些传统观念，提出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，并在此基础上将改革的重点从农村转入城市，明确了全面改革的方针和任务，把改革推向了一个新阶段。在经过十多年的改革之后，许多方面实现了重太突破，经济体制发生了重大变化。一方面，以公有制为主体的多种经济成分共同发展的格局初步形成，市场在资源配置中的作用迅速扩大，全方位对外开放的格局逐步展开，这就为改革的全局性整体推进创造了条件。另一方面，由于某些重要领域改革的滞后，已成为经济体制链条上突出的薄弱环节，影响着改革的深化和国民经济的健康发展，这也迫切要求改革的全局性整体推进。为此，通过总结国内经验和借鉴国外经验，党的十四届三中全会的《决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，设计了一幅继续深化改革，建立社会主义市场经济体制的总体蓝图，这就是要建立适应市场经济要求，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系；建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；建立多层次的社会保障制度。这是市场经济体制的5个主要环节或5大支柱。
同时，《决定》还提出要深化农村经济体制、对外经济体制和科教体制等方面的改革。实现经济体制改革的全局性整体推进，就是要围绕这些主要环节，重点突破，协调配套地进行各个方面的全面改革。
第二个显著特点，是注重体制和政策的规范化。
