广东省顺德市现有常住人口106.84万，流动人口50万，旅居港澳台乡亲及国外华侨40多万。1999年，全市实现国内生产总值287.38亿元（1992至1999年年均增长22%），工农业总产值702.48亿元；财政收入45.19亿元（比1992年增长6.1倍），其中地方预算内财政收入14.67亿元；职工人平工资11610元，农民人均纯收入4689元；城乡居民储蓄余额402.79亿元，人均储蓄达3.77万元。这是我们在2000年7月9日赴顺德调研时，顺德市委主要负责同志所介绍的基本经济情况。他说，顺德的发展是快的，而顺德所取得成绩，完全来自于改革，来自于开放。
这位负责同志在简短的时间里，高度概括和生动介绍了顺德市的改革情况。他认为，目前，顺德在体制创新方面已取得了突破性进展，初步实现了经济体制和增长方式两个根本转变，保证了全市经济和社会各项事业的全面发展。顺德的改革及效果可简单概括为四句话：经历了“两个阶段”，具有“三个特点”，建立了“四个机制”，走上了“五个轨道”。
一“两个阶段”
这位负责同志首先和我们介绍了顺德市的改革过程，他说，20多年来，顺德的改革与发展大体经历了两个大的阶段。
第一阶段（1978年到1992年）：称第一次创业阶段。在这一阶段，顺德从一个传统的农业县发展成为新兴的工业城市，成为广东的“四小虎”之一。但是，在体制上，这一阶段仍然是政府主导型经济，办事主要还是靠政府推动，仍带有明显的计划经济的色彩，经济结构也不太理想。比如，产业结构以工业为主（工业产值占85%），所有制结构以集体所有制为主（集体所有制经济占95%），企业组织结构以骨干企业为主。
第二阶段（1993年到现在）：称第二次创业阶段。这一阶段前两年的主要任务是全面推进改革，特别是为适应产权制度改革的需要，彻底改革了政府行政管理体制，转变了政府职能，实现了政企分开，体制导向由政府主导型转为市场主导型，发展主要是靠市场推动。1995年以后，由于
“两个转变”取得实质性进展，配置资源主要靠市场机制，投资主要不是靠政府，整个面貌发生显著变化。顺德市委主要负责同志说，这时的政府超脱了，不直接管企业了，经济发展反而速度更快，质量更好，经济结构也逐步趋向优化。他说，目前除了一、二、三产业比重得到有效调整外，国有和集体企业基本改革，建立起现代企业制度。以公益性和资源性为主的市政府独资和控股企业只有27家，股份制、股份合作制、外商、港澳台企业和其他经济在1999年工业总产值中的比重达86.34%。
一、“三个特点”
接着，这位负责同志简要概括了顺德市改革的特点。他说，顺德的改革具有以下三个特点：
第一，主动改，而不是被动改。该负责同志认为，顺德的主动改革主要体现在超前和快速上。他说，当时他们的乡镇企业和民营企业发展很快，主动改革的条件很好。所以，在1992年国务院确立给企业下放14项权利时，顺德从1987年就开始对企业实行权利下放，此后在3年内县属企业的活力有所恢复。他还说，由于1993年的政府机构改革在职能转变和政企分开方面都比较到位，而且效果突出，这次机构改革就用不着那么紧张、那么费劲了。
第二，综合配套改，而不是单打一改。该负责同志说，有些地方就某项改革讲力度很大，但最后改不下去，且出现反复。其主要原因是没有配套推进。顺德从1993年围绕建立新的体制和机制，开始实行综合配套改革，操作原则是重点突破，整体推进。其重点改革有：以转变政府职能为目的的机构改革；以理顺产权关系为关键的企业改革；以发展股份合作制为重点的农村改革；以建立社会保障体系为核心的福利制度改革。同时，对教育、医疗、卫生、公安等方面的改革，力度也很大。在以上各项配套改革中，企业改革是核心。
第三，自上而下改，而不是自下而上改。该负责同志认为，第一位是先改机构，市政府带头，否则，上头庙多，下面无法改。这项改革实际是改自己，决心要大，顺德叫“放自己的权，让自己的利，掉自己的选票。”针对政企职责错位及其所带来的影响，顺德市从1992年下半年开始，按照精简、统一、效能的原则，对政府行政管理体制进行了大胆的改革。这主要是成立了“五位一体”的市委常委班子，并以市委常委会为领导决策中心，取消委、办机关，把各经济管理部门并为三个局，即农业发展局、工业发展局、商贸发展局，一下减掉了17个机构，同时，政府职能得到重大调整。
由于切实解决了政企不分的矛盾，政府放权，机关让利，带头示范，下级和企业改起来就很顺利了。
三、“四种机制”
他认为，顺德改革成功，核心问题是围绕产权制度改革，在体制创新方面取得到了根本性突破，有效建立了新的机制。主要建立了以下四种机制：
第一，有效的经济增长机制。他说，1993年以前，他们办企业是追求速度，有了速度就有面子，就有政绩。那时尽管投资规模很大，让人参观还可以，但并没有多大产出，不仅如此，还背了不少包袱。受这种思想的影响，为了上项目，往往是企业骗政府，下级骗上级，可行性变成可批性，只要有20%～30%可行就拍板。现在政企分开后，又通过产权制度改革，企业成了投资主体，有了风险意识、竞争意识。一切以效益为中心，如果没有90%的把握，就不再进行投资了。这样，不仅保证了全市经济的有效增长，而且发展质量和水平也有了显著提高。
第二，化解金融风险的机制。他告诉我们，最近，南海市的书记曾经拿南海与顺德作比较，说南海与顺德的经济规模大体相同，但1993年以后，顺德至少比南海减少100亿元的损失，其中企业集资损失30亿元（顺德仅1亿元），利用财政资金担保损失30亿元，海外投资损失40亿元（南海政府在海外办了几十个公司，顺德政府只在香港、澳门各办了一个公司）。他说，顺德较早实行了政企分开，实行了产权制改革，从而有效避免了这100亿元的损失。因为政府不再进行竞争性企业投资，不再办企业，不再批条子贷款，不再进行经济担保，自然没有包袱和压力，这就在很大程度上消除了金融风险。
第三，社会保障机制。据介绍，目前，市、镇企业员工养老、医疗、工伤等保险的人保率达95%以上；农村参加医疗保险和合作医疗的有64万人，占农业人口的89%。他说，在公有资产评估时，他们按工龄每人每年提取1000元净资产作为养老金补充，现全市已筹集约4个亿。可以说，现在顺德的养老基金基本建立，最低生活保障制度不断完善，就业问题逐步得到解决，失业率控制在3%左右，改革的阻力大大减少了。
第四，廉政建设机制。他根据顺德的实际认为，政企分开是铲除腐败的重要条件。因为随着职能的转变，相应建立了有关制度，如办事公开制度、收支两条线制度、招标投标制度、政府采购制度等，从根本上铲除了腐败的土壤。从工程项目建设看，已完全实现了公开、公平、公正，使党员干部中的经济案件逐年减少，1995年是20多件，1998年11件，1999年9件。因此，党和政府在群众中的威信明显提高。
四、“五个轨道”
他说，顺德改革有一个过程，基本经历了震荡期、磨合期和发展期三个阶段，每个时期约3～5年时间，这里很重要的一点是需要耐心和决心。
特别是在震荡期和磨合期，工作不适应的地方多，埋怨指责的多，有的地方顶不住了，就走了回头路。当时，他们搞产权制度改革时，广东省曾有人指责顺德搞资本主义，现在看是符合党的十五大和党的十五届四中全会精神的。我们深感，改革开放使顺德的经济和社会发展步入了良性循环的轨道。
第一，体制创新走向市场经济的轨道。他说，目前，政府行为已退出竞争性经营领域，资源已基本由市场来配置。如2000年1～6月，全市投资18.92亿元，其中政府投资1.38亿元，占7.3%（主要是投向市政、公用、环保等）；外商投资7.87亿元，占41.6%；民间投资9.67亿元，占51.1%。到1995年初，全市市、镇两级国有和集体企业基本完成转制，其中大部分实行了股份制或股份合作制。他说，现在政企分开后，政府的职能变了，政府的工作主要是抓法治、税收、社保、就业、环境等。在环境建设方面，主要是创造于事创业的社会环境，公平、公正、公开的市场环境，健康优美的生活环境。现在凡是企业所办的事，政府坚决不做，企业也不办社会，不找市长；政府会议少了，文件少了，领导的电话少了，企业活了。
第二，经济结构走向三大产业协调发展的轨道。他说，顺德除了形成一些新的经济增长点和优化了各类企业结构外，三大产业结构也基本趋于合理，目前，一、二、三产的比重分别是6%、56%和38%。顺德的农业已成为现代农业而走上高效农业之路。其中鳗鱼、花卉等已成为全国最大的生产和出口基地；工业有惠而浦、东芝、松下、三洋、三星等40多家国外大企业在这里投资，全市销售额超亿元的企业有82家，有万家乐、格兰仕、美的、科龙等10多种产品在国内市场的占有率达15%～65%；高新技术产品产值已占工业总产值的25%。另外，金融、保险、信息、中介服务等也有长足发展。
第三，城市建设走向城乡一体化的轨道。他说，多年来，顺德的城市建设不断向农村延伸，农村也不断向城市化迈进。如三级以上公路里程已达1033.8公里，是全国公路密度最大的县（市）之一，从中心城区到最边远镇只需30分钟，使城市和乡村基本连成一体。顺德拍了一个片子《远去的村庄》，记录了过去乡村的历史及今日的城市化进程。鉴于城乡一体化发展，顺德现正在进行区域重组，逐步将191个村建制合并为150个，将12个镇合并为10个，如容奇镇与桂州镇合为一个容桂镇，产值达到200亿元，财政收入过10亿元。这样政府的管理成本降低了，村镇的规模扩大了。
第四，两个文明建设走向同步发展的轨道。我们从他的谈话中得知，顺德不仅经济实现稳步增长，而且教育、科技、卫生、治安等方面也都走在全省乃至全国的前列。1997年以来，该市被评为“全国基础教育先进市”、“全国幼儿教育先进市”、“全国卫生城市”、“全国文化先进市”、“全国体育先进市”、“全国科技先进县（市）”、“全国科技实力十强县（市）”等。
第五，经济和社会管理走向规范化、法制化的轨道。他最后说，顺德的一切都是改革带来的，都是邓小平理论的伟大胜利，现在我们有了新的体制和机制，从而形成了公平、公正、公开的市场环境；全面实行依法治市，并建立了严密的执法与监督机制；政府强化了宏观管理和社会管理职能，企业实行了平等竞争和国民待遇；社会治安得到综合治理，居民能够安居乐业，各项事业都进入了良性循环和健康发展的轨道。
理顺促进农民进城就业的体制和机制——关于农民进城就业问题的调查
解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。促进农民进城就业，是增加农民收入，解决“三农”问题，统筹城乡发展，加快城镇化建设和工业化进程的必然选择。最近，我们就此问题到农民工输出和输入较多的湖北、湖南和广东、北京、深圳等省市，专门针对农民进城就业的问题拜访了省（市）、地（市）、县有关部门的专家，实地考察了一些劳动力市场、城市社区、乡镇劳动管理站和用工企业，掌握了第一手材料。调查认为，鼓励农民进城就业决策正确、意义重大，但所面临的问题仍然较多，需要引起高度关注。
一、促进农民进城就业具有十分重要的意义
近年来，由于就业环境日趋改善，进城就业农民迅速增加。2003年底，全国进城就业的农民约为1个亿左右；2004年上半年，进城就业农民9350多万人，同比增长3.8%。作为劳务输出省，湖北和湖南去年进城就业农民均占本省农村富余劳动力的50%左右，共约1400万人。进城就业的农民大多是16～45岁之间的青壮年，他们主要集中在建筑业、加工制造业、服务业等技术水平较低的行业。调查表明，促进农民进城就业，大力发展劳务经济，对于增加农民收入、繁荣城乡市场、调整产业结构、维护社会稳定和促进城乡经济发展，具有十分重要的意义。
一是农民进城就业直接增加农民收入，成为解决“三农”问题的重要途径。2003年，湖北省农民外出劳务收入为322.96亿元，人均年纯收入5467元，相当于第一产业农民人均年收入的2倍。湖南省劳务收入达441亿元，相当于本省当年的财政收入，人均年收入为6000多元。农民进城就业，学到了技术，增长了知识，拓宽了视野，积累了资金，开始出现返乡创业热潮，成为农村经济发展的新生力量。截至2003年底，湖南省农民工返乡创办企业已达3.8万多个，创办企业的人数近25万人，就地安置就业人员近62万人。湖北谷城、通城等地还建成了“返乡创业一条街”，为当地经济发展注入了新的活力。
二是农民进城就业推动了城镇化建设，为城市经济发展做出了重大贡献。农民进城就业，为城市经济发展提供了大量劳动力资源，成为我国城镇化进程中产业工人的重要组成部分。2003年，外地在广东省各城市就业的农民达2000万人左右。深圳、东莞两市外来劳动力分别达500万人以上，是户籍员工的5倍，成为两市经济社会发展的主力军。在深圳市8600辆“的士”中，有近5000辆是由来自湖南攸县的“的哥”经营。北京市的发展日新月异，也离不开300多万来自各地农村的建设者。
三是农民进城就业改善了土地管理，促进了农村土地流转和规模经营。在大量农村劳动力进城就业的情况下，一批农村土地实现了依法有偿转让和规模经营。2003年，湖南株洲市积极引导，全市土地流转总面积达50万亩，涌现了一大批土地经营大户。天元区马家河镇农民罗平投资1000多万元，租赁680亩土地，建立起一个现代化农业生态园，既改善了土地管理，又就地吸纳了本村农民近百人转移就业。
四是农民进城就业有效促进了城乡一体化发展，有利于缩小城乡差别。农民进城就业，不仅有效缓解了农村富余劳动力就业压力，提高了农业劳动生产率，促进了农业现代化，而且使越来越多的农民工直接融入城市生活，有的已成为城市居民。农民进城就业，促进了城乡交流，转变了农民的观念，带动了农村经济发展。农民进城就业，有利于打破城乡体制、政策和市场分割的状态，促进了城乡统筹协调发展。
