一
2006年8月25日,国家发改委立项批复。向莆铁路前期工作迅即转入可研批复阶段,可研批复的前提条件之一是向莆铁路全线用地必须完成预审用地批复和压覆矿产资源登记备案工作。为此,陈荣良带着征迁办的同志,主动与省、市、县(市、区)各级重点办、支铁办、土地管理部门联系沟通,分别完成了用地预审和压覆矿产资源登记备案申报资料,经过省级、国家专家论证通过,2007年5月14日和6月30日,江西省国土资源厅先后审查通过压覆矿产资源并登记备案。2007年6月20日,国土资源部正式批复向莆铁路预审用地,国家发改委于同年8月29日批复了可研报告。
报告批复后,陈荣良与同事们立马做好先行工程用地申报工作,国土资源部于2007年10月15日、2007年11月6日先后批复福建、江西段先行工程用地共420.7965亩,确保了先行工程开工建设。在此基础上,陈荣良又组织全线建设用地申报工作,国土资源部于2009年4月24日批复向莆铁路建设用地29644.452亩,确保了全线工程建设全面动工。在随后的日子里,陈荣良领着同事们研究设计文件,掌握征地拆迁具体地点,各县(市、区)、各乡镇、村征地拆迁设计数量,组织施工单位进行现场数量核对。为更好做好征迁工作,他和工作人员认真学习征地拆迁政策规定、培训征迁业务,并分别制定了《征地拆迁管理办法》、《征地拆迁计价管理办法》、《征地拆迁竣工验交资料的编制》等规章;为向莆铁路合法依规征收土地奠定了坚实基础。
二
征地拆迁工作横跨闽赣两省,战线长,环境复杂,时间紧迫,拆迁量大,各种困难重重。对此,陈荣良十分注重发动各方力量做好宣传和沟通工作,他经常适时召开由各建设指挥部、各施工单位征迁工作人员和监理、设计人员工作参加的工作研讨会,通过会议交流,统一大家思想认识,提高依法规办事的自觉性。他常对身边的同事讲,要想圆满完成征地拆迁工作,严格执行国家的有关法律、法规很重要。讲法律、法规就是讲原则,就要求我们政策把握准确,标准使用得当。征迁工作,对那些补偿标准明确的还好办,遇到没有标准的怎么办?他和同事们就采取委托评估或请省重点办、省铁办、向莆公司主持召开协调会议,参照相关标准进行测算确定补偿标准。坚决杜绝乱表态,乱开口子,擅定标准,扰乱当地征地拆迁补偿政策所带来的负面影响。
紧紧依靠地方政府,充分发挥地方政府征迁人员的工作积极性是做好征迁工作的有利保证。为支援铁路建设,地方各级政府均成立了支援铁路建设工作领导小组和办公室或铁路建设征地拆迁指挥部。平时,陈荣良十分注重与他们保持联系和沟通,通过交往,相互间增进了感情,增强了信任,也紧密了工作关系。对施组安排的重点项目,他和同事们还主动会同市、县(市、区)铁办领导现场办公,及时完成征地协议书的签字盖章、交地工作。涉及房屋拆迁困难时,陈荣良都无一例外与县、乡干部一起亲赴现场作动员,督促拆迁。对施工过程中产生的村民阻工行为,地方各级干部分别到现场劝阻,并认真听取和解决村民提出的合理正当要求,并按规定标准进行合理补偿。
公司建设指挥部作为一线施工的指挥组织部门,陈荣良注重依靠他们,发挥他们的作用。为掌握征地拆迁第一手资料,公司指挥部会同各施工单位的征地拆迁人员,顶着炎炎烈日,穿行在河道、水塘和农田、庄园之中。通过现场勘测,分别绘制了地形地貌图,为征迁用地和补偿提供科学依据。在征迁过程,陈荣良与施工单位有关人员一起,深入乡村,走家串户,利用各种机会宣传国家重点工程建设对地方经济发展的重大意义,宣传国家和地方关于铁路建设的有关政策,宣传向莆铁路征地拆迁补偿依据标准,不厌其烦地给农民,尤其是被征土地和房屋拆迁户做宣传动员工作,在这一过程他和同事们做到任劳任怨。
向莆铁路横跨两省,穿山越岭,穿村过镇,工程建设过程情况复杂,带来征迁工作同样复杂,各种、各类问题经常发生。涉及征地拆迁的主要矛盾和问题有:建设用地标准不明确,设计概算征地拆迁费用计列不足,特殊建(构)筑物评估谈判困难,施工过程爆破、桩基震裂房屋的赔偿、隧道开挖失水的处理、施工利用县、乡村农用道路损坏的赔偿、压覆矿产资源评估补偿谈判困难等。这些问题和矛盾如不及时处理,轻则干扰施工,重则阻工,甚至产生不稳定因素。怎么办?在实践工作中,陈荣良和同事们摸索出一套有效方法。
对建设用地标准不明确的,先是视产权单位利用情况,采取协商办法按周边用地标准进行补偿;协商不成的按当地基准地价进行补偿;对个别特殊情况,如生地变熟地后,委托中介第三方评估补偿。
对设计概算不足的,根据部省会商纪要精神,按省政府批复的征地拆迁费用,及时进行阶段性调整上报审批一类变更概算解决。
对学校、庙宇、厂矿企业、部队等特殊建(构)筑物的赔偿问题。坚持有标准的按标准执行,无标准的依据评估补偿意见协商处理,但上限不得超过评估值。
对施工过程爆破、桩基震裂房屋的赔偿问题,由县(区)铁办牵头召集各方人员入户调查,分类处理,确认危房的,人员搬出进行安置;有损坏的,施工过程跟踪观测,施工完成后协商赔偿金额。
压覆矿产资源评估补偿谈判困难。对此,陈荣良和征迁办同事严格根据省政府关于压覆矿产资源评估补偿办法,对压覆的矿产资源主要采取委托评估补偿方式解决。
向莆铁路隧道多,隧道开挖失水问题时有存在,对出现的失水问题,陈荣良与同事主要委托专家论证组进行现场勘察,确属铁路施工影响的,对影响饮用水采取工程措施解决水源;对影响农田灌溉的能够采取工程措施办法解决的按工程办法解决,如确实无法工程处理的,则采取“水改旱”方式处理,截止2013年6月,共处理3002.64亩。
另外,施工利用县、乡村农用道路损坏的赔偿,是施工单位影响的,以协议按原乡村道路标准予以修复;损坏的县道,由公司先以现场各方确定损坏数量,专文上报铁路总公司,商定修复费用的分摊……
在陈荣良和征迁办全体员工努力下,7年的向莆建设期间,基本没有发生因征迁影响工程建设的事,确保了全线工程的顺利推进。由此得到了公司领导、地方政府,尤其是省铁办、省重点办、省政府的好评。
三
沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。过了施工前期大量征迁工作,到2012年,征迁办的主要工作一是站后“四电”工程、铁路重配套新增的生产、生活房屋、公安看守房屋、消防水池及备品间用地约1600亩;二是向莆铁路静态验收建设用地竣工资料的编制工作。这一时期征地的主要困难是新增用地报批用地来不及,且均属于零星用地,分散报批困难较大;征地补偿标准已时隔6-7年,按原标准征地困难较大,但这些困难与以往相比,已不算什么大碍,经他们努力都得到了完好的解决。
陈荣良的工作得到领导和同事首肯,2010年,他获得全国铁路总工会颁发的“火车头奖章”,2011年获得了公司优秀共产党员的光荣称号。