经过几个月的征战，江南大部平定，不过，北平军并没有就此班师，因为真正难平定的不是湖广江西地区，而是云贵高原地区，这一带山高林密，少数民族聚居，最是桀骜难驯。
由于天气变冷，北平军也只是集兵于云贵高原四周各个州县，等到开春天暖之后才大举动兵。除了大军压境之外，平南司令部也派出很多使臣，深入各个部族去劝降。
其实，一千多年来，很多中央朝廷对西南地区都是鞭长莫及，少数民族多是自治的。自元朝始，中央朝廷就封少数民族部族首领为土司，有宣慰使、宣抚使、安抚使三种武官职务，职位可以世袭，但是袭官需要获得朝廷的批准，这也算是一种因俗而治的手段。
明朝建立之后，依旧设土司，只是增加了土知府、土知州、土知县三种文官职务。凡土司之官九级，自从三（从三品）之袭替，胥从其俗。附寨之官，自都督至镇抚，凡十四等，皆以诰敕辨其伪冒。
对内，土司拥有维持其作为部族首领的统治权利，对朝廷承担一定的赋役、并按照朝廷的征发令提供军队。现在明朝亡了，如何处置这些土司官，就成了大华民国最迫切要解决的问题，因为一个处置不当，就会引起大规模的民族叛乱。
而按照大华民国宪法，是不允许有世袭官出现的，连大总统都要选举，少数民族地区也不能破这个成例，不过如果强行要那些世袭土司交出世治其所的治民权、世统其兵的军事权和世入其流的司法权，这无异于逼反他们。
所以说，土司官的问题十分棘手，正月十五日召开的议会上，这个问题就成了最重要议题之一，仅次于江南开发四年计划。
其实，第一个经济开发计划，都应该是五年的，与总统的任期相等，不过江南刚刚平定，而万磊的任期已经过了一年，还有四年的任期，自然就改成了四年计划。
按照万磊提交给议会的计划草案，与江北各省的发展计划并无多少区别，只是将各省进行经济区域划分，其中湖南和江西等沿江地区依旧以发展农耕为主，而福建以发展造船业为主，广东以发展手工业为主，而广西则以发展农业为主。
当然，这只是大则的划分，按照经济发展计划，政府会拔出专款六百万银元，用以扶植一些重点项目，比如说江西景德镇的造瓷业，福建福州的造船厂，浙江松江府的棉纺丝织，南直隶的钢铁厂，湖南的水稻研究，广东珠三角地区的整体开发和广西的蔗糖业发展。
除了经济区域划分和重点扶植之外，还计划修筑由武昌到南海的铁路干线，与开封到汉口支线并联，形成一条贯通北平与南海地区的北南干线，贯通北平，河南，湖北湖南广东等省。
除了北南铁路之外，还要加修数条支线，形成网状，把各省全部贯通起来。一旦铁路网修成，除了云南贵州和四川之外，大华民国各省都有铁路直达，加强各省之间的经济联系，使国家形成一个整体。
除了铁路之外，还计划在金陵和汉口两人地各建一座横跨长江的钢铁大桥，使江南与江北的交通更加紧密。同时，还积极推进江南的农田改造，实行大规模机械式作业，并推进江南的城镇化进程，变原来的小农经济体系为商品经济体系，把更多的人力从土地中解放出来，以从事工商业。
从江南来的近千名临时议员，看到议会上数千人议政与表决的大场面，又看到大总统和行政院各自提交的大手笔议案，不由得暗暗惊叹：这才是真正为国为民的政府。
议定完经济发展事宜，接下来就是给军队追加军事预算。由于中华一统，北平军要镇守的地方更多，所要用的兵力就更多，万磊的计划是再增加一个集团军，五大集团军总有军力四十万人。
除了陆军之外，海军也要增加军费，万磊计划在四年内打造出一支有过百夏级战舰，四百多艘各类辅助战船的大海军舰队，同时海军官兵也要增加到十万人，并在沿海各地增设十多个军港。
其实不只是军费要增加，行政、教育和科研部门也都要增加经费，一时间，主管财政的财政部就有些吃紧了，毕竟去年的收入并没有多少剩余，而江南新定，今年的收入预计也不会增加太多。为此，万磊提议发行政府债券四百万银元，以备填补财政赤字。
建国第二年就出现财政赤字，与会的议员们却都没有多少异议，因为这些赤字的出现主要是因为江南开发，以后江南开发好了，定能把债券给补上。另外，海军扩军自然也是为了海上扩张，只要打通更广阔的商路，这点小钱算什么？实在不行，那就多售一些军火给别国，反正这点缺口总是能补上的。
一年一度的议会开了十几天，二月初二，万磊处理完一些重要的政务，并把政务留给行政院处理，就再次乘座火车南下金陵，主持江南的军务和政务，其中，最重要的就是云贵高原的治理。
按照议会的表决，通过了《关于少数民族地区和平解放的决议》，根据这一项决议，世袭的土司不再作为这些民族地区的行政司法和军事长官，司法权与军事权全部收归中央，而只是在行政权上做出了一些让步，即少数民族聚居区域可以行政自治，有自治府，自治州和自治县****，各级行政主官并非中央任命，而是由本地人选举出任。
而根据新通过的《少数民族自治法》，少数民族不但有自治权，其文字和风俗习惯也得到尊重，同时也鼓励学习汉语，使用大华民国的礼俗，使之公民化。
而这一项决议一出，西南各少数民族倒也没什么损伤，只是土司的地位直线下降，他们定然会垂死挣扎，万磊也让北平军做好了大战的准备，随时杀入云贵高原地区。
