第三，按照国家发改委、水利部印发的《农村人畜饮水项目建设管理办法》和省上制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》，规范了项目建设及运行管理。项目领导机构的建立和逐级责任制的落实，为全面完成项目任务打下了坚实基础，提供了强有力的组织领导和协调保障，有力地促进了项目建设进度，保证了工程质量。
3．深入发动群众，积极筹资投劳
为了充分调动项目区群众筹资投劳的积极性，确保农村人饮解困项目群众自筹资金的及时到位，在全区农村工作会议上，区委、区政府对农村饮水解困工程建设工作进行了专门的动员部署。项目区各乡镇、区有关部门，把实施农村饮水解困工程列入重要议事日程，广泛深入地开展对项目区干部群众的宣传和发动工作，坚持做到“三讲四明白”。
“三讲”：一是要给农村干部群众讲清农村饮水解困项目是党中央、国务院实施西部大开发战略的重要内容及三年解困的目标，对项目区群众是一次难得的历史机遇；二是要讲清饮水解困项目国家投资来源是国债资金，项目建设要求严格，管理规范，任务艰巨，时间紧迫；三是要讲清饮水解困项目完成后的验收程序，实行区、市、省三级验收制度，下定建设精品优质工程的决心。
“四明白”：一是要使农村干部群众明白饮水解困项目体现了党和国家对西部干旱贫困地区人民群众的关心，是为民办实事、办好事的具体体现；二是要明白通过饮水解困工程建设改变干旱贫困地区群众生产、生活和卫生条件的必要性和历史意义；三是要明白饮水解困工程先“解困”，实行整村推进的原则；四是要明白饮水解困工程建设国家投资补助标准和地方性材料及投劳自筹的原则。
通过“三讲四明白”的宣传动员，在全区营造了一个大搞农村饮水解困工程的良好舆论氛围，在水窖项目实施乡村，形成了积极筹资投劳，亲邻相帮，车拉人筛，筹备水窖砂石料的良好局面。在集中供水工程实施村，干部群众除投劳开挖土方和埋设管道外，每村还自筹一定资金，购买了进户管道、水表、水龙头等。
4．统一物资采购，加强资金管理
为了杜绝假冒伪劣产品和不符合卫生饮水标准的材料影响农村饮水解困工程的质量，市项目招标小组对工程所涉及的材料进行统一招标采购。秦城区人饮办根据招标订购协议，分别与有关厂家签订了供货合同。为了保证不出漏洞，区项目办加强了物资供应环节的管理。
对于按标准要求完成土方开挖的水窖工程，由包村技术人员逐户验收统计后，填写水泥调拨计划单，报请分管站队长批准，并开具调拨通知单，交项目办主任审批后，由主管调运的负责人通知水泥厂负责运送水泥到项目乡村，由村委会开具收条，加盖公章，技术员签字，和调拨单一同作为结算凭证。水窖手压泵和集中供水工程的主要设备及材料，由市质量技术监督局质检后送货到区人饮项目办，项目办核验后发放到施工现场交施工技术负责同志及施工员验收后进行安装，保证质量达标。手动泵生产厂家专门派出一个服务小组，轮流在项目村帮助安装调试。全区没有发生因设备、材料的不合格导致的工程质量问题。
根据国家农村饮水解困资金管理采取报账制的规定，秦城区人饮办成立了专门的质量进度监督小组，对饮水解困工程的质量进度每10天进行一次量化自验与评比，并根据自验进度核算完成资金额，再由区人饮项目办填制资金拨付申请表，分别由施工技术员、水利局分管领导、区政府分管副区长签字后上报市项目办审核拨付资金。
为了管好用好饮水解困项目到位资金，区上成立了项目资金部门主要领导为成员，项目办配置专职会计人员，项目资金实行专户储存、专款专用、统一管理、封闭运行的原则。国家补助资金只用于工程主要设备及材料的购置，地方性材料和工程其他费用全部在地方配套及群众自筹资金中解决。并严格执行《会计法》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《基本建设会计制度》等法规和项目批复的资金计划、工程预算，保证了项目资金的足额到位和安全合理使用。
秦城区一期饮水解困工程竣工验收后，经省、市、区审计部门和国家水利部委托黄委会审计处对项目资金管理使用情况进行审计，整个项目资金管理使用规范，手续健全，没有出现任何违规或违纪行为。
5．严格建设程序，强化质量管理
一是实行项目法人负责制。建立区长负总责、人饮项目办为责任主体、水利局与各项目乡镇人民政府为实施法人的责任制。在项目实施过程中，严格执行国家发改委、水利部制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》和省上制定的实施细则及相关文件规定，严格按照建设程序办事，认真履行设计、立项、开工、竣工报批手续，做到实施方案及计划一经批复，施工单位及施工技术人员将严格按照实施方案和工程设计依图对位施工。未经省、市批准，任何单位和人员无权变更施工地点、工程计划和实施内容。
二是实行项目工程招标投标制，严格选择施工队伍。水窖工程由项目乡镇和村委会组织受益户自建、自管、自用，水利技术人员包村包户进行技术指导。采取集中培训、重点示范、现场指导、深入到农户的办法，由工程技术人员给农民群众讲解水窖修建的工艺流程，水窖的正确使用及维护管理等有关常识。建立技术人员岗位责任制和“两定”、“三包”责任制，即定工期、定任务，包物资、包质量、包验收。在工程建设中，坚持“五统一”标准，即统一规划、统一质量、统一水窖容积、统一补助标准、统一窖台、窖盖及编号。对200万元以下的集中供水工程，由项目办进行邀请式招标，选择有经验、有资质的专业队伍施工，严格依据批复的实施方案及部颁技术规范进行单项工程设计。在施工中，竞争上岗确立专业技术过硬、工作责任心强的同志为项目施工员。对于投资规模在200万元以上的皂郊镇水厂，按照公平、公开、公正的原则面向社会公开招标，区人饮办在《天水日报》上公开登载招标公告，有12家公司购买了招标文件，通过公平竞标，与秦城第二建筑公司、甘肃省第五建筑工程公司第一分公司、国营庆华自动化研究所3家公司分别签订了不同标段的工程建设合同。
三是实行项目监理制，强化工程质量监督。对200万元以上的皂郊水厂工程由监理公司实行工程监理，对其他工程由水利局派出技术人员对重要部位和隐蔽工程，实行跟班式监督，做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。不论工程大小，都要制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身责任制。尤其对隐蔽工程，不仅要有施工记录和施工照片，而且要通过人饮办和质检监理负责人员同时验收才能掩埋。对发现不合格工程责令立即返工，决不迁就；对工程技术指标由区水利局进行随机抽查，审定单元工程质量。严格按照《甘肃省水利基本建设工程质量监督管理办法》和《甘肃省水利水电基本建设工程质量检验评定标准》，监督工程施工单位规范施工，确保工程质量达标。
6．做好自查自验，强化运管效益
为了保证工程质量，提高工程运营效益，秦城区把施工过程中工程质量的随机量化抽查与竣工验收结合起来，认真做好自查自验和初验工作。在第一期第二批、第三批饮水解困工程和氟砷改水工程扫尾阶段，秦城区人饮项目办组织全体施工技术人员，利用5天时间，对所有完成的单户水窖工程和集中供水工程进行互相交叉验收。从水窖容积、集雨场的硬化质量、窖台窖脖安放、过滤池大小标准、水泥发放等环节及集中供水工程水源井、机房、机泵、管道等方面逐项检查打分。验收结束后汇总评比，对存在的问题和不足采取补救措施，直至符合要求。然后区人饮项目领导小组组织成员单位领导对全部工程逐村逐项全面检查验收。区上初验率和合格率均达到100％，工程优良率达到了90％。
区上初验结束后，按工程项目村填写了“农村人饮解困和氟砷改水项目实际受益人口和补助资金到户表”，由受益户签字；同时项目办组织工程技术和财务人员加班加点，完成项目竣工和决算报告、质检报告，并将单户水窖工程窖水和集中供水工程的水源取样送卫生防疫站化验，各项物化指标均符合卫生饮水标准，出具水质化验单。项目办工作人员对项目规划设计、立项报告、实施方案的上报批复等一系列文件资料和工程竣工资料、表册进行整理、装订和归档。同时项目办给人饮解困和氟砷改水项目单户水窖工程受益户印发了“秦城区人饮解困和氟砷改水工程人饮水窖工程到户卡”，载明工程项目乡、村、户主姓名，水窖编号、工程建设内容和管理养护及窖水消毒等注意事项。四、农村饮水解困工程的经济社会效益
农村饮水解困项目的实施，明显缓解了秦城区干旱地区饮水困难，取得了重大的社会效益、经济效益和生态效益。
1．解决了农民饮水困难，减轻了劳动强度
秦城区农村人饮解困项目的实施，解决了项目区10镇、6乡、123村、14900户、71248人的饮水困难。节省了取水劳力和畜力，减轻了劳动强度。以前项目区群众每户长年需要一名青壮劳力到2公里以外、垂直距离100米以上的山泉、溪沟边取水。以每户每天最少需水1担，每担耗时按1．5小时计，每户一年可节省取水劳力68个，每个工日按10元的最低标准计，则年省工效益为680元，整个项目区年省工效益为1019．32万元。汪川镇黄柏村位于秦城区南部，距天水市区90公里，全村有6个村民小组，121户、491人，大家畜150头。多年来，该村由于无饮用水源，群众在沟底取水，往返距离2公里，取水垂直高差120米以上，如遇雨雪天气，坡陡路滑，稍有不慎便会摔上一跤，水洒了，水桶也滚到了沟底。解决吃水难，成为该村群众梦寐以求的愿望。经过水利部门工程技术人员实地勘测，将黄柏村列入二期（2003年）人饮解困项目。如今，一座投资19万元的自流引水工程已竣工完成。村干部李克俭乐滋滋地说：“自从通上了自来水，村里人有了更高的要求，还有人买了洗衣机呢”！“半夜出门翻过山，拐了一弯又一弯，鸡叫掌灯找到水，进门太阳冒出山”。这首以前干旱山区群众唱了多年的歌谣，经过农村人饮解困工程的实施终于变成了历史。
2．改善了农村饮用水质，提高了农民健康水平
农村人饮解困项目实施前，农民吃水不仅困难又不卫生，腹泻、痢疾等肠道疾病发病率极高，严重影响着群众的身体健康。饮水项目实施后，经工程技术人员对项目区单户水窖工程和集中供水水源取样送卫生防疫部门化验，各项指标均符合人畜卫生饮水标准。饮用水质的改善，减少了疾病，村民健康水平得到提高。
氟砷改水项目的实施，使项目区农民彻底摆脱了长期以来因饮用高氟水源而产生的黄斑牙、骨质疏松以至智力下降等疾病的困扰，不但能够使他们的身体素质和健康水平得到提高而且节省了医疗费用。按每人每年减少医疗费用15元计，则全区人饮解围和氟砷改水项目一年可节省医疗费用106．87万元。
3．美化了农户环境，改善了农民卫生条件
饮水项目实施前，项目区农民大多数因干旱缺水不勤洗漱，个人、家庭、环境卫生较差。兴建饮水解困项目单户水窖工程后，院子硬化成光滑平整的水泥集雨面，厕所、畜圈、禽舍与院落隔离，多数村民还修建花园，种植花卉，美化了庭院环境。集中供水工程受益村民，从集镇或市区买来了瓷砖，贴在户用给水栓上，上面摆上了盆花，既美观又卫生。“水龙头一拧，清清的水就到家了，别说用了，看着心里就舒坦”。用上水的村民高兴地说。干净充足的水源，在保证人畜饮水的同时，还能让广大农民群众勤于洗漱，搞好个人及家庭卫生。李旭红是太京镇李家台子村的富裕户，二期人饮解困项目实施用上自来水后，他正计划着买台“太阳能”，准备盖一处洗浴室，让自家和本村村民率先享受一下城里人的生活。
4．推动农户庭院经济发展，促进农村结构的调整
农村饮水解困和氟砷改水项目单户水窖工程建成后，每眼水窖蓄水40立方米，除了保证人畜饮水外，还能节余10～15立方米，村民可利用这部分窖水在房前屋后种植西红柿、辣椒、茄子等蔬菜，不但可以改变群众副食品单一的现状，提高饮食水平，而且可以节省用于买菜的费用。每户每天按节省1元买菜钱计算，仅每年的5—9月蔬菜生长旺季，每户可节约买菜支出150元，整个项目区水窖受益农户每年共可节约150．82万元。
5．减少了水土流失，保护了生态环境
秦城区暴雨比较集中，每年6—9月份降水约占全年的60％以上，每逢暴雨，径流下泄，冲刷道路、村庄，使村庄地形破碎。通过农村饮水解困项目单户水窖工程集流场硬化、水窖拦蓄，使村庄坡面70％以上径流得到有效利用，从而不致冲刷村庄、陡崖、道路、农田，稳定了沟坡，减轻了崩塌、滑坡等水土流失现象发生，保护了生态环境和居住安全。
6．增进了干群关系，促进了精神文明建设
农村饮水解困项目的实施，是各级政府和水利部门为农民办实事、解难事、做好事的最直接、最具体的体现，增进了农民和乡村干部的关系，促进了邻里和睦，改变了村风民情，将农村精神文明建设落到了实处。汪川镇（原苏城乡）朱家山村，地处秦城区最南端，全村137户684人。由于土地瘠薄，交通不便、信息闭塞等原因，农民群众生活仍很困难，特别是吃水难的问题，长期制约着该村的经济发展。近年来，干群矛盾突出，村委会班子处于瘫痪状态，各项工作难以开展。汪川镇党委利用二期人饮解困项目建设这一契机，组成工作组，深入该村解决问题，成立了由新当选的村干部和六位群众代表共同组成的饮水解困领导小组，用五、六个月时间完成了单户水窖137眼，安装手压泵137台，解决了全村群众一直悬而未决的吃水问题。农村饮水解困项目的实施，确确实实给干旱贫困地区农民群众脱贫致富奔小康带来了新的希望。
7．促进了农村饮水事业的规范化、制度化建设
国家农村饮水解困项目，从规划设计和实施方案的编制及报批手续到建设实施程序，从施工队伍选择、物资招标管理到资金筹集使用，从工程施工规范、质量监控、项目竣工验收到资料、档案整理及建后运行管理，都具有科学、规范、严格的项目管理体系。通过项目的实施，不仅锻炼了职工队伍，提高了项目工作水平，更重要的是对秦城区农村饮水等水利工作的规范化、制度化建设起到了巨大的促进作用。
