工业化是城镇化的基础和动力，也是农村城镇化、农业产业化的关节点，我市人均农业增加值远远高于全国、全省平均水平，但人均地方工业增加值不足全国的一半，工业基础薄弱是制约我市经济发展的瓶颈。要按照市委、市政府《关于加快工业发展的意见》，采取各种有效措施，加快地方工业发展，确保工业增长率在10％以上，带动全市经济高速增长。扩大规模结构，突出壮大石油化工、农副产品加工、矿产品采选加工、轻工制造、建筑材料和能源工业等主导产业，通过政策扶持、兼并联合、引进关键技术，推进信息化建设。走新型工业化的路子，促使一批骨干企业和名牌产品发展壮大，成为支撑地方经济的“小巨人”。在敦煌种业上市的基础上，积极培育塞阳石棉、神舟旅游、大禹节水等股份公司，促使早日上市。提升技术结构，集中力量抓好金塔、敦煌两个全省经贸系统信息化建设市县的试点工作，选择10户企业进行信息化建设试点，推广生产过程自动化、主导产品标准化和经营管理系统化。优化布局结构，加快工业园区基础设施建设，对区内企业实行政策优惠、信贷支持、一站式服务，吸引新建项目向园区集中，科技、人才、信息等生产要素向产业聚集。调整所有制结构，优化环境，加大扶持力度，引导非公有制工业按照现代企业管理模式进行创新和资源重组，在生产质量和规模上实现新的突破。嫁接联合、引强人酒是加快我市工业结构升级、增强工业竞争实力的有效形式，要采取多种方式，开辟多种渠道，促进我市的资源优势与发达地区的资金、品牌、技术、市场、人才优势相嫁接。要认真分析外地企业的扩张动向和项目业主的投资动向，加大工业项目的招商力度，敢于用产权换资金，用资源换技术，用存量换增量，实现工业跨跃式发展。要尽快组建生产力促进中心，为全市中小企业提供信用担保、创业支持、信息咨询、市场培育、人才培训等服务。
四、继续推进农业结构战略性调整，努力增加农民收入
坚持稳定发展传统产业，做强做大优势产业，积极培育特色产业，以市场需求为导向，以农业增效农民增收为目标，引导农民调整农业结构，挖掘增收潜力。粮食、棉花产业要稳定面积，主攻优质高产，发展精深加工；制种产业要做大做强，建成全国一流制种基地；把草畜乳业作为战略性调整的重点，培育成带动农村经济发展的主导产业，努力提高草食畜牧业的比重。大力发展设施种植业、养殖业和园艺业，把我市建成邻近省区的“菜园子”；积极培育啤酒原料、葡萄、中药材等后续特色产业，建成全国最大的啤酒原料生产基地。大力推进农业产业化经营，坚持用办工业的方法搞农业，在粮食、棉花、制种、草畜乳、蔬菜、啤酒原料等优势产业中，集中力量发展一批有核心竞争力的龙头骨干企业，带动专业化生产基地建设，形成企业、农户、科技人员三者利益共享、风险共担的利益共同体。进一步加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。全面推行农业标准化生产，加快实施农业种子和畜牧良种工程，建设无公害农产品生产基地”提高农产品质量和安全水平。加强农民科技培训，推进农业科技进步，实现农业增长方式由数量型向质量型、粗放型向集约型转变，同时，把农村住房改造建设作为全面建设农村小康社会的切入点，从农村的生产生活实际出发，加大引导扶持力度，统一规划设计，统一划拨宅基地，抓好小康住宅示范点建设，带动农村住房改造，力争用5～8年时间。全面推倒土坯房，修建砖瓦房，使农村自来水、厨房、厕所、门前道路和牲畜圈舍得到全面改造，农村的居住环境和卫生条件有较大的改善。
五、加快发展第三产业，促进消费持续增长
第三产业是我市经济发展的“朝阳”产业，对于拉动经济增长、促进经济结构战略性调整、增加社会就业、提高广大群众的物质文化生活水平，具有十分重要的作用。要把提供有效供给与引导居民消费有机结合起来，搞好引导服务、促进以旅游为重点的第三产业发展。一是要着力培育旅游产业。我市拥有得天独厚的旅游资源优势，敦煌莫高窟又是全省旅游业的“龙头”，要把培育旅游产业与发展文化产业结合起来，加快旅游业发展，力争旅游人数以年均10％的速度递增，尽快使旅游业成为全市经济的支柱产业。要树立“敦煌飞天”和“酒泉航天”两大旅游形象，创新发展思路，探索景点经营权与所有权分离的路子，加快重点景点的配套设施建设。二是要加快教育发展。把教育放在优先发展的地位，巩固提高基础教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，市上重点抓好酒泉职业技术学校、酒泉师范、酒泉中学，各县市区抓好一所中学，各乡镇办好一所学校，培养一批学科带头人，三年内通过改建扩建调整教育布局，消除现有的10万平方米校舍危房。优化整合教育资源，抓好酒泉师范等市属中专学校的并校升格工作，为建立敦煌大学创造条件。三是要抓好城市居民住宅建设。把房地产开发与城市改造建设结合起来，与提高城市居民生活质量结合起来，大力推进城市经济适用住房建设，抓好设计，完善功能，改进信贷担保方式，增强城市居民的购房能力，带动相关产业发展。四是要协调发展其他各业。要培育发展商贸市场，改进流通方式，增强辐射带动功能，扩大成交规模，要加快示范社区建设，拓宽服务领域，增加服务内容，开展社区便民服务和形式多样的社区文化娱乐、体育健身活动，促进就业和社会事业全面发展。
六、不断深化改革，增强经济发展活力
企业改革继续以产权制度改革为主线，按照“推行业主制、改造股份制、规范公司制”的思路，落实“两置换、两整体、一保障”的改革措施，完成市县企业的改制任务，国有资产全部退出竞争性领域，按照管资产和管人、管事相结合的原则，改革国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，规范和减少行政审批，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快事业单位改革，按照政事分开的原则，明确划分事权与责任，推行人员聘用制、项目招标制等相关制度，建立适合不同事业单位特点的分类管理办法。坚持和稳定党在农村的基本政策，探索建立土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励土地使用权合理流转，推进土地适度规模经营。深化农村税费改革，进行乡村行政区划和学校布局调整，最大限度减轻乡镇财政和农民负担。根据国家的法规和政策，积极发展合作金融组织，建立中小企业担保机构和产权流转机制，逐步形成为中小企业和投资者服务的多层次的资本市场。
七、坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高对外开放水平
坚持把对外开放作为一项长期的战略任务来对待，把招商引资作为经济工作的重中之重，按照大开放、大招商、大发展的思路，着力构建与世贸组织规则和国际惯例相适应的经济运行机制。坚持攻名企、攻名校和攻名城的“三攻”战略，发挥企业的主体作用和政府的协调服务职能，拓宽招商引资的领域。坚持定期举办招商节会，主动走出去洽谈联系，多形式开展对外宣传，吸引更多的客商来我市投资合作，共谋发展。坚持不懈地抓好“三个环境”建设，把招商、安商、促商工作结合起来，努力营造有利于招商引资、有利于干事创业、有利于经济发展的良好环境，打造“信用酒泉”的新形象，进一步扩大商品和服务贸易，实施市场多元化战略，发挥比较优势，实施品牌带动，坚持以质量取胜，巩固传统市场，开拓新型市场，发展外向型经济，发挥出口对经济发展的拉动作用。
八、搞好就业和再就业工作，健全完善社会保障体系
认真贯彻落实中央和省上关于再就业工作的各项政策措施，改善就业环境、增加就业岗位，建立就业和再就业工作目标责任制，推进就业和再就业工作。要把非公有制经济和劳务输出作为今后就业的主渠道，积极发展社区服务业，重点开发面向社区居民服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理服务的就业岗位。要加快建设规范化、科学化、现代化的劳动力市场，规范职业介绍和中介服务，加强职业培训，提高再就业的技能，组织开展再就业援助行动。要规范企业关闭破产行为，严格执行有关规定和程序，妥善分流安置富余人员，继续把社会保障工作放在突出位置。抓好“两个确保”和养老、失业、城市低保三条保障线；加大失业保险金和养老保险金的征缴力度，进一步扩大覆盖面，补充基金来源，增强社会保障功能。完善探索大病医疗保险和慢性病医疗、特困人群医疗补助办法，推进工伤、生育保险制度改革，加快建立多层次的医疗保险体系。
（作者杨育荣为中共酒泉市委书记、李沛文为酒泉市市长）
