村民委员会及其下属的调解委员会可以根据当事人的申请予以调解，也可以在发现纠纷后主动进行调解。调解纠纷要进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书。调解协议书应当有双方当事人和调解人的签名，并加盖人民调解委员会的印章。解协议达成后，双方当事人应自觉履行，村民委员会及其调解委员会监督执行。
三、协助维护社会治安
维护社会治安，保证人民的生命财产安全，维护正常的社会秩序和经济秩序，是人民政府和公安行政管理机关的一项重要职责。但由于社会治安与人民群众的生产生活密切相关，加上我国农村人口众多，地域辽阔，单靠公安机关的力量是不够的，而且村民之间大量的矛盾属于人民内部矛盾，村民委员会作为基层群众性自治组织，有责任、也有义务协助政府机关做好社会治安工作。村民委员会的这一任务主要是通过下设的治安保卫委员会来承担的，需要做好以下几项工作：
1.协助公安机关做好治安防范工作
要组织群众做好以防盗、防火、防灾害事故为中心的安全防范，大力抓好治安联防，发现有违反治安管理的案件，要及时予以劝阻和制止，最大限度地减少犯罪；发现有犯罪行为的，及时向公安机关报告，并协助公安部门保护好犯罪现场，维护公共秩序。
2.广泛开展法制宣传和教育工作
通过宣传教育，使村民懂得国家法律允许做什么，禁止做什么；哪些行为是正当的，哪些行为是违法的，提高村民的法律意识和法制观念；培养村民的社会正义感，敢于同违法犯罪现象作斗争，让人人都来参与维护社会治安。
3.协助司法机关依照法律规定做好社区矫正工作和做好教育、感化和挽救失足青少年的工作。
四、向人民政府反映群众的意见、要求并提出建议
村民委员会作为基层群众性自治组织，它来自于村民，生活在村民中间，最了解村民的意愿和心声，最熟悉村内的情况。作为村民利益的代表，它有责任、有义务把村民的意见、要求和建议及时反映给乡镇人民政府，使上下沟通，下情上达。这样做，一可以使乡镇人民政府及时发现村民在生产生活中存在的各种问题，了解他们的真实需求，减少决策失误，对采取的政策和措施也可以进行必要的调整和改进；二可以及时发现乡镇人民政府和于部的违法失职行为，并使之得到及时处理，加强对基层国家机关及其国家工作人员的监督，促进党风廉政建设；三可以调动亿万农民群众参与管理国家事务的积极性，充分发挥村民委员会的桥梁和纽带作用，密切党和政府与人民群众的联系。
五、支持和组织村民发展经济
村民委员会作为群众性自治组织，理应代表本村村民行使管理集体经济的职能，支持和组织村民发展经济，维护全体村民的共同利益。但行使管理职能并不等于说村民委员会要自己去直接经营，具体的经营工作主要还是由经济组织去进行。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的经济职能主要有以下几个方面：
1.依法管理属于村民集体所有的土地和其他财产
作为发包方，把土地、农业机械、村办企业等发包给村民经营，也可以委托村集体经济织行使发包权，由集体经济组织负责经营管理。
2.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济
但发展合作经济，不能搞强迫命令，不能再搞归大堆，必须在村民自觉自愿和按市场经济规则运作的基础上进行，主要发展一些专业性合作组织，如运输、蔬菜、苹果等合作社，村民可以自愿加人，也可以自由退出。
3.承担本村生产的服务和协调工作
帮助村民解决产前、产中、产后遇到的各种问题，做好各种服务组织和村民之间在经营活动中的用地、用电、用水、用工等方面的协调和统筹工作。
4.尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民合法的财产权及其他合法权益
农村的各种集体经济组织，都依法享有经营自主权，村民委员会应当依法予以尊重，不能随便干预，对集体经济组织、村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益，村民委员会除了自己不能随便平调、摊派，并认真兑现承包合同外，还要帮助企业抵制来自各方面的乱摊派，制止可能出现的“红眼病”和哄抢现象。
5.维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，落实党在农村的各项政策
在此基础上，根据实际需要，组织村民按照自愿原则，就产前、产中、产后的某些环节实行合作，大力发展集体经济。
6.教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，自觉抵制破坏自然资源和生态环境的各种违法行为
六、宣传宪法、法律、法规和国家的政策
村民委员会作为基层群众性自治组织，要保证自治活动在宪法和法律规定的范围内进行，就必须向村民宣传宪法、法律、法规和国家的政策，让群众学法、知法、懂法，并自觉守法，从而提高法制观念，养成依法办事的习惯。村民委员会在做这项工作时，一要注意宣传的内容，应着重宣传与村民关系密切的法律、政策，如关于村民的权利和义务、民法通则、婚姻法、治安处罚条例、土地承包、粮食购销等法律和政策；二要注意宣传的形式，要灵活多样，通俗易懂，讲究实效；三要村民委员会成员以身作则，带头学法守法，为村民树立榜样；四要抓好青少年的法制宣传和教育工作，培养他们遵纪守法的观念。
七、维护村民的合法权利和利益
维护村民的合法权利和利益，是村民委员会的一项重要任务。维护村民的合法权益，首先要维护村民的基本权利，包括民主权利、自由权利、人身权利、人格权利和财产权利等。根据我国现阶段的实际情况，当前，村民委员会应特别注意维护村民的土地经营承包权、人身自由权、婚姻自由权、男女平等权、劳动权、受教育权、财产权、伤老病残时获得帮助的权利等。当村民的这些合法权益受到侵害时，村民委员会要主持公道，依法予以保护。
八、教育和推动村民履行法律规定的义务，开展多种形式的精神文明建设活动
权利和义务是紧密联系的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务，村民在享受权利时也必须自觉履行依法应尽的义务。这些义务主要有遵纪守法，爱护公共财产，遵守公共秩序，尊重社会公德，保卫祖国和依法服兵役，依法纳税，实行计划生育等。村民委员会开展多种形式的精神文明建设活动，就是通过广播、宣传栏、群众手册、村规民约、五好家庭和星级家庭的评比、优化生活环境等活动，传播科学理论、科学知识、科学方法，把爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，作为每一个村民应当承担的法律义务和道德责任。积极进行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德教育；以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育；以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德教育，促进社会主义精神文明建设的不断发展。
九、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助
我国是一个多民族的国家，除占全国总人口93.3%的汉族外，还有占全国总人口的6.7%的55个少数民族。各民族在长期的共同生活、共同劳动中，结成了统一不可分的大家庭，共同创造了我国悠久的历史文化。我国《宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”因此，加强民族团结，既是群众自治的要求和内容，也是一项宪法要求。村民委员会教育群众加强民族团结，首先要向群众宣传我国的民族政策，宣传我国各民族紧密团结的悠久历史和传统。其次，要教育群众相互尊重、相互帮助，特别要教育群众相互尊重各民族的不同风俗习惯。最后，要教育群众相互信任、相互学习、取长补短、共同发展。
十、协助乡镇政府开展工作
村民委员会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的派出机关或者它的“腿”。因此，村民委员会不能代替政府行使职权，也不能包办政府事务。但是，由于公民有遵守法律和服从政府管理的义务，因此，村民委员会也有责任协助政府开展工作，这也是自治的一项重要内容。村民委员会协助政府开展工作，包括协助政府做好环境保护、计划生育、优抚救济、税收、粮食收购等。协助的主要形式是宣传动员、组织教育、提供情况等，必要时，可以受政府的委托，代表政府办理有关事宜。村民委员会受政府委托办理的事宜，属于政府的具体行政行为，由委托的政府机关承担行政责任。
§§§第三节 加强村民委员会建设的意义
建立村民委员会，实行村民自治，是党的十一届三中全会以后我国农村基层管理体制改革创新的重要产物，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。加强村民委员会建设，对于我国农村的改革、发展、稳定，对于农村基层民主政治建设，对于农村的两个文明建设，具有重要的意义。
一、加强村民委员会建设，有利于农村民主政治建设
党的十五大提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家做主。实现人民当家做主，一方面，全体人民通过民主选举，产生各级人民代表大会，行使国家权力；另一方面，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。按照《宪法》规定，在农村建立村民委员会，实行村民自治，是我国社会主义民主政治的一项重要制度，是基层民主政治建设的一个重要方面。广大农民通过村民委员会这种组织形式，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，直接行使当家做主的民主权利，依法开展自治活动，有利于在实践中培养民主意识，接受民主训练，提高民主素质，做到自我管理、自我教育和自我服务。实践证明，农村基层民主政治建设在我国整个民主政治建设中占有十分重要的位置。农村基层民主政治建设搞好了，农民群众真正当家做主了，具有中国特色社会主义的民主政治就有了广泛而巩固的群众基础。
二、加强村民委员会建设，有利于农村基层政权的巩固
农业、农村和农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定，就没有全国的稳定。“基础不牢，地动山摇”，稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。这是我们党对历史经验深刻总结所作出的科学结论。
乡镇政府和村民委员会在维护社会稳定、巩固国家政权方面担负着重要的职责。
加强村民委员会建设，一方面，可以及时地把党的方针政策、国家的法律法规及其各项任务贯彻落实到基层，分解到户，责任到人；另一方面，通过村民委员会，可以及时地把农民群众的意见、要求和建议收集上来，了解群众的疾苦和各种困难，及时帮助并予以解决，从而不断巩固我国农村基层政权，密切党和政府与人民群众之间的血肉联系。
三、加强村民委员会建设，有利于推动农村两个文明建设
我国是一个农业大国，13亿多人口，有9亿在农村。要把我国农村建设成为富强、民主、文明的社会主义新农村，实现农村跨世纪发展的宏伟目标，就必须充分调动农民群众的积极性，花大力气加强农村的物质文明建设和精神文明建设。农村改革20年的经验表明，调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。在农村开展村民自治，由村民群众通过村民委员会依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，可以极大地调动广大农民的积极性和创造性，充分发挥他们的聪明才智，投身农村的改革开放事业。只有加强村民委员会建设，切实尊重农民的民主权利，才能把党的主张和各项方针政策变成广大农民群众的自觉行动；才能有效解决农村各种矛盾和问题，密切干群关系，维护农村社会稳定；才能充分调动广大农民群众的积极性和创造性，推动农村的改革、发展和稳定，促进农村两个文明建设的发展。
