社团管理机关的职能。
对于社会团体，各国都制定有相关的管理法规，对其实行统一的管理。这就是说，加强对社会团体的管理，既是政府的一项重要职能，也是世界通行的规则。按照我国宪法的规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”，成立包括行业协会、商会在内的各类社会团体，说到底，是宪法赋予公民的一种基本权利，而建立相应的社团管理机构，加强对社团的管理和监督，就是要从组织上保障人民的结社自由，维护社团的合法权益，促进社团的健康发展。
我国对社团的管理始于新民主主义时期。早在1934年，革命根据地的红色政权通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》中，就对有关的事项作出了规定。新中国成立后，我国于1950年颁布了《社会团体登记暂行办法》。经过20多年的实践，特别是经过“文化大革命”的十年内乱，我国在认真总结以往经验教训的基础上，于1989年制定颁布了《社会团体登记管理条例》，1998年9月25日，国务院第8次常务会议通过了新的《社会团体登记管理条例》，使我国的社团管理逐步走向法制化的轨道。
按照《社会团体登记管理条例》的规定，我国行业协会和商会的登记管理机关是各级政府的民政部门；主管机关是各行业协会和商会的政府职能部门。前者主要承担依法登记管理和依法监督管理的职责；后者侧重于对行业协会和商会的业务指导和具体的日常管理。
比如，2001年初，我国将1998年政府机构改革中新组建的国家局撤消（保留国家烟草专卖局），同时加强这方面的行业协会建设。为了更好地发挥行业协会的作用，作为主管部门的国家经贸委对行业协会实行分层次管理。这些被撤消的8个国家局，原来共联系和管理着300多个行业协会。经过调整，国家经贸委今后只联系和管理10个综合性行业协会，即中国商业联合会、中国物资流通协会、中国煤炭工业协会、中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业协会、中国轻工行业协会联合会、中国纺织工业协会、中国建筑材料工业协会和中国有色金属工业协会，其他的行业协会授权由这些综合性行业协会管理，并制定了相应的管理办法。2003年国家经济贸易委员会撤消后，其相关职能合并到新组建的商务部和国家发展和改革委员会。2008年，在大部制改革后，有关工业与信息化的行业管理职能，转移到工业和信息化部。政府机构的调整，都会对相关行业协会的管理产生影响。
如前所述，在我国，对诸如行业协会、商会等各类社会团体管理的政府归口部门，是各级民政部门。根据目前我国社团管理的实际状况，民政部门在管理社团方面的主要职责包括以下四个方面。
第一，草拟社团管理的有关法律、法规和政策。依靠法律、法规对社团实施管理，是加强社团管理的重要前提，也是政府主管部门行使管理权力的基本依据。有关社团管理的法律法规虽然多数不是由民政部门制定的，但又是由民政部门参与拟草的。这就是说，民政部门实际上是社团管理法律法规制定的参与者，并在这方面负有重要职责。从目前的实际状况看，我国虽然制定了一些有关社团管理的法律和法规，如《社会团体登记管理条例》、《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》等，但从总体上看，还远远没有形成一个完整的法律法规体系。
因此，加强有关社团管理的行政立法，仍然是民政部门的一项重要任务，有大量的工作要做。
第二，承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。按照《条例》的规定，民政部门对社团的登记管理，主要把握好成立、变更、注销三个环节，并负责对其内设机构进行审核批准。日常管理和监督方面，主要是加强对社团活动的指导、管理的监督，如要求社团必须遵纪守法、依照章程活动，社团的财务状况要接受年检以及违法要受到处罚等。为了有效地实施管理和监督，社团管理部门还要依据《条例》的精神，制定相应的管理制度，如社团年检制度、财务审计制度、社团违法行为的处罚制度以及被撤消或取缔社团的债权、债务的清理程序和步骤等。所有这些，都是加强对社团管理和监督的基础性工作。
第三，协调业务主管部门与社团之间的关系。行业协会和商会的业务活动与政府各级管理部门的职能有密切联系，特别是行业协会，其主管部门大多数是政府的行业管理职能部门。
因此，协调主管部门与行业协、商会的关系，就成为社团管理部门的一项重要职责。一方面，社团管理机关要经常保持与主管部门的联系，听取他们有关对行业协会和商会管理的意见和建议；另一方面要协助主管部门理顺与各行业协会之间的关系，使行业协会、商会等社团组织更好地发挥桥梁、纽带作用。
第四，建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。有关行业协会、商会等各类社团的档案资料，是社团成立、审批以及所有活动情况的历史记录，也是社团管理机关加‘强对社团进行管理的重要依据。因此，不管是那一类社团组织，只要一经登记，就要建立档案，并按照档案管理的有关制度，作好管理工作。
业务主管部门的职责。
行业协会和商会的业务主管部门，一般是各级政府的专业管理部门和综合管理部门。根据《社会团体登记管理条例》的规定，社团业务主管部门的职责主要有以下四个方面：
一是在方针、政策方面可以对行业协会和商会给予指导。
一般说，业务主管部门是该领域内各项政策、法规的直接制定者和执行者，具有一定的权威性和广泛的影响力，并对某一行业内的业务发展方向和前景也有比较准确的把握。因此，这些主管部门对行业协会、商会的业务指导，不仅能够作到及时有力，而且也为这些协会和商会获取国家政策的意图、相关的资料提供了方便。
二是对申请成立的协会、商会进行资格审查。在我国，各类协会和商会的设立，都要首先经过业务主管部门的资格审查，然后再经由民政部门办理登记手续。业务主管部门的审查内容主要包括：发起人和主要负责人在本行业内或本领域内的代表性和权威性；团体组成人员的广泛性等。这样做，可以缩短审查的时间，提高工作效率，也能够保证协会和商会的代表性和权威性。
三是对已经登记的协会和商会进行日常管理。业务主管部门对行业协会和商会的日常管理主要包括：负责对协会和商会负责人和其他工作人员经常性的思想教育，帮助其了解相关的法律、法规和政策；负责对协会和商会选举、换届任免的审核，重大业务活动、财务活动以及接受资助、外事活动的审核和管理；负责对协会和商会的内设机构的调整、增减的审查并提出意见；协助协会和商会清理有关的债权和债务等。
四是协调行业协会和商会内部会员之间的关系。从整体上看，业务主管部门对行业协会和商会的设立和发展方向负有引导的职责。一方面，业务主管部门可以将那些不便由政府部门管理或管不了、又需要管的事情交给行业协会或商会来管理，并妥善解决协会或商会内部会员之间的业务划分问题，另一方面对会员之间出现的矛盾、纠纷进行及时的协调，这样既可以减少政府对社会经济事务的某些直接干预，也可以发挥行业协会和商会独特的管理功能。
非营利组织的人员管理。
作为社会团体的一种类型，行业自律组织的组织制度和人事管理也必须按照《社会团体登记管理条例》规定的精神办理。
按照《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是由一定数量的自然人和法人自愿组织成的，每一个社会团体必须有50个以上个人会员或者30个以上单位会员（基金会除外）才能设立，这是社会团体成立的法定条件之一。个人会员应是具有中国国籍的公民，外国国籍或无国籍的人不得成为会员，单位会员是除国家机关以外的独立的社会组织。学术性团体应以个人会员为主，行业性社团应以单位会员为主。
申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。从社会团体由发起人申请筹备到社会团体取得法人资格的整个过程，发起人和主要成员应当组成一个相对稳定的筹备组织。筹备组织主要从事的工作包括：一是筹备社会团体所需资金，并对资金进行专门管理；二是联络拟参加社团的会员；三是落实办公场地；四是起草章程和工作条例，待登记机关批准筹备后，筹备组织负责召开会员大会或会员代表大会；五是通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记机关申请成立登记。
社会团体一经登记管理机关登记即取得了合法的地位。
在社会团体内部，其专职工作人员包括社会团体的法定代表人、负责人以及各个执行机构的工作人员等，其工资福利待遇等原则上应由社会团体的决策机构讨论决定。但是鉴于我国社会团体的特点以及实践中出现的问题，《社会团体登记管理条例》中对此也作出了原则性规定，即参照国家对事业单位的有关规定执行。其主要内容包括：
1.社会团体编制管理。
社会团体编制管理，属于我国现行编制管理中的一种，从1991年起在全国范围的社会团体中实行。按照我国现行政策，国家管理的编制主要分为行政编制和事业编制。这两种编制一般都由国家财政承担费用。而社团编制的经费则来源于社团的各种正当收入，属于自筹自理性质。
