在美国看来，和经济实力相匹配的是中国军队的现代化。英国《经济学家》杂志相信，到2025年，中国的军事支出将超过美国，有能力实现本国军队的全面现代化。现在中国不仅能够保护本国领土，还能发展远洋舰队，具备远程兵力投送能力。中国积极利用本国海军保护自己的海外经济利益，特别是在对本国需要的石油和其它原料运输起着至关重要作用的南海和印度洋水域。中国海军担负起了打击国际海盗、保驾护航的任务，已经向阿拉伯海护送了4200艘船只。另外，中国海军还积极参与从热点地区大规模疏散中国公民的行动，2006-2010年间，从黎巴嫩、乍得、海地、多哥、所罗门群岛和其它几国撤侨6000人，2011年从埃及、利比亚和日本撤侨4.8万人。在太平洋防线，中国近年来已开始试图冲破美国设定的所谓第一岛链（日本━台湾━菲律宾），而且将这种突破延伸到了第二岛链（关岛）。（参见图4-1）中国军事实力的不断增强，令五角大楼日益担忧。美国专家一致认为必须遏制中国，传统基金会和企业研究所建议美国与日本、印度等结盟联合制华。新美国自由基金会建议加强与俄罗斯合作共同遏制中国。美国政府通过一系列军事安全文件也都强调要特别重视中国。美国国家安全战略公然鼓吹“中国威胁论”，指责中国阻碍美军自由介入某些地区。2012年1月5日，奥巴马政府更是公开高调宣布军事重返亚洲，而“中国”是这份报告的关键词之一。这份报告标志着美国军事战略进入冷战后的第二轮大调整，这一调整加剧了中美的冲突和对抗。
图1-1美国及其军事同盟设定的第一岛链和第二岛链
资料来源：百度百科。
本章也是本书最重要章节之一，为读者展示并解读美国剑指中国的“重返亚洲”新军事战略。在这一章里，我们试图解读美国“重返亚洲”新军事战略和战术，分析它产生的机理。这一章也为后面章节进一步探讨美国“重返亚洲”新军事战略是否奏效，以及为什么中国要对美国说“不”作了重要铺垫。
中国被锁定在准星中心
2012年1月5日，美国黑人总统奥巴马、国防部长帕内塔和参谋长联席会议新科主席邓普西上将集体亮相五角大楼，向全球宣布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。报告称，美国整体外交和军事重心将于2012年起明确远离欧洲，转向太平洋地区。作为总统，宣布一项层级远在国家安全战略和国防战略之下的纯军事战略，而且防务班底倾巢而出，这在美国历史上并不多见，这是自冷战结束后美国第五次调整军事战略。白宫发言人卡尼称，美国正处在十年阿富汗和伊拉克战争后的转折点，国防战略检讨针对新的挑战，重新调整美国的战略重点，以维持美国在全球的防务军事优势。外媒普遍揣测，这可能意味着美国未来将在太平洋地区上演重头戏，而中国已经被山姆大叔锁定在了准星的中心位置。（参见图1-2）
图1-2美国新军事战略
资料来源：转译自【美】《国际先驱导报》，2012年1月5日。
早在美国总统奥巴马上任后就有一个评估是说，美国在亚太地区的影响力相对削弱，而中国对这个地区的影响力上升得很快，从韩国、日本一直到澳大利亚，中国成了周边所有国家和地区最大的贸易伙伴，这些国家都想搭乘中国经济这趟快速列车。美国感到中国崛起挑战了美国在这个地区的主导地位，或者说是领导地位、支配性地位，这个地区的力量已经严重失衡，现在美国要来重建这种地位。
实际上，从1991年苏联解体以后，美国就开始了战略重心东移的过程。冷战的时候它的战略重心毫无疑问是放在欧洲，冷战结束后美国逐渐觉得亚太地区是经济最有活力的地区。到上世纪的90年代后期，美国在亚太的贸易和投资已经超过欧洲，所以从美国前总统克林顿开始就已经开始实施战略重心东移战略。美国前总统小布什本来应该继续做这件事情，美前部长拉姆斯菲尔德的一个叫“军事革命计划”就是军事战略重心东移的最重要表现。只是因为“9.11”事件的突然爆发，才迫使美国把注意力、精力和资源都放在了反恐，放在了阿富汗和伊拉克两场战争上了。
总括最新的美国战略转向，最明确的指向是美军将把战略重心由传统的欧洲向亚太地区转移，并把中国设定为最富挑战和最为真切的假想敌，同时，通过兵力调整，使美军在全球范围内的布局更加科学化、高效化。有学者认为，尽管美国在一段时间以来一直在口头上和实际动作上要重返亚洲，但这次新军事战略的出台才在真正意义上标志着美国重返亚洲有了具体的战略指导。
其实，早在一两年前，奥巴马就开始为这次美军战略转型做了大量具实际意义的铺垫。2010年以来，奥巴马持续削减防务预算，在从欧洲和中东抽身同时，不断巩固与日本、韩国和澳大利亚等亚太国家的军事同盟关系，加强、拓展和优化在亚太地区的军事基地群建设，强化在亚太的军事存在。一两年时间里，美国已经把关岛打造成亚太甚至全球最大的军事堡垒。美军还在澳洲北部达尔文建立了新的军事战略基地，等等。
近年来，美国在其太平洋至印度洋一线对中国进行C形包围的战略意图也越益清晰：策动日本从太平洋，印度从印度洋，东南亚一些国家在南海对中国关上通向世界的大门。冷战以来，从海上方向封锁中国一直是美国海军的重要任务。随着中国海军频繁进出美国在冷战时期设定的第一岛链，并在印度洋实施常态化海军编队护航，美军开始相应调整其海军部署，整个太平洋战区的轮换、轮训节奏加快，美军舰艇出现在中国近海的频率相应加大，熟悉、研究与应对中国海军成为美国太平洋战区第3、第5、第7三大舰队的共同任务。
美军又与新加坡、印度尼西亚、马来西亚等国谈判，试图在这些国家建立“全球鹰”以及MQ-1/RQ-1捕食者系列无人侦察机发射、指挥与回收基地。另据美国媒体披露：“美国国防部已制订了一项转移计划，将大约1.5万名官兵从冲绳美军基地转向澳大利亚及亚洲其它地区的美军基地。转移所需的相关设施业已完成。”
除了不断增加和调整在亚太地区的军事布局，美军加紧了亚太地区的连环联合军演。从东南亚、澳大利亚、关岛至日本、朝鲜半岛，美军已经形成覆盖整个西太平洋地区的四连环军演布局，即太平洋西北部美国、日本、韩国一环、太平洋中南部美国、日本、澳大利亚一环、太平洋西南部美国、菲律宾、新加坡、泰国一环、太平洋中东部“环太”多国海上联合演习一环。四大系列演习不仅实现了美军主导的参演国家互派交叉，在演习区域上也覆盖了大半个太平洋，演习时间则几乎贯穿全年。
2012年1月28日，日本《每日新闻》评论说，美国对中国的包围圈越来越具体化了。在对中国实施包围过程中，美军增强了在亚太地区军力的举动显得尤其扎眼。
2011年12月26日，帕内塔强调，要维持美军在亚太和中东的强大军力，具体措施包括在新加坡部署濒海战斗舰、实现潜舰现代化，并对研发新一代轰炸机提供资金。
几乎同时，华盛顿智囊团--战略与预算评估中心（CSBA）公布了一份144页的文件。评估介绍，空海一体作战概念将被用来抵销中国的反介入与区域拒止战略，并且在亚太地区维持稳定的军事平衡。美国空军与海军将综合在一起，其中海军舰船负责保护空军在亚太地区的基地，空军则负责攻击解放军目标，从而扩大海军的行动自由。
按照美国新战略部署，2013年前后，美军在太平洋地区将实现冷战结束以来规模最大的调整，美军50%-60%的海军力量以及30%-40%的空中打击力量最终将集结于亚太地区。
2012年1月10，美国海军作战部部长乔纳森.格林纳特在华盛顿的一场有关南海局势的大型演讲中清晰并公开谈论美国在南海围堵中国的战略，表示美国现在西太平洋部署了50艘战舰，占美国海外舰只部署的一半。乔纳森还表示，美国的海军不会因为军费削减而减少在亚太地区的部署的。未来10至15年，美军将把三分一战舰转移至西太平洋海域。美国正准备拉起一条北起日本、韩国，南至新加坡和澳大利亚的海军基地线来确保国际航道的通畅。
2012年2月13日，奥巴马向国会提交的2013财年国家预算草案，更进一步细化了美国“重返亚洲”的新军事战略开支。根据预算，2013财年五角大楼得到的预算资金将为5250亿美元，仅比2012财年减少60亿美元。草案计划用最大精力完善空军和海军力量，地面军事装备发展项目的拨款将明显减少，主要原因在于，美国正在逐渐摆脱在阿富汗和伊拉克的地面军事行动，把军事战略重点向亚太地区转移。美国国防部长帕内德宣布，在2012-2021年间，美军计划的56200亿美元支出中，五角大楼准备削减4870亿美元，降幅约为8.5%。尽管预算持续削减，美国海军仍将保留11艘航母。除了海军之外，巩固空军力量成为美军发展的第二重要任务。尽管第5代歼击机F-35的采购规模有所减少，但是仍然需要花费不少于91.7亿美元的资金。五角大楼还计划为美国空军补充7架总价值8.35亿美元的C-130J军事运输机，继续采购AH-64和UH-60直升机，并向波音公司拨款18.2亿美元研制KC-46空中加油机。另外，美军还将增加无人机研制和采购费用，计划购买6架总价值12.5亿美元的“全球鹰”无人战略侦察机。
3月，美国的亚太布局又传出了新的细节和动向。作为美国五角大楼的二号人物国防部副部长卡特8日在出席一个研讨会时表示，未来几年，美军在太平洋地区舰艇数量将从其占海军总数的52％增加到60％，并且要增派一艘航母，使得美国在亚太地区的航母达到六艘。他说美国陆军和海军陆战队也将加强在亚太地区的轮换，人们只会看到亚太地区的美军数量有增无减。
6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的第11届香格里拉对话会发表《美国对亚太的再平衡》演讲，重点谈及美国在亚太地区的作用以及如何推进“再平衡”的新军事战略。尤为引人关注的是，六成海军力量要部署到亚太地区。请注意，2012年1月出台的美国新军事战略宣称美国战略重心向亚洲转移，被改为了“再平衡”，意在强调美国从未离开亚太地区，只是在伊、阿两场战争后，对关注重点的重新调整。
帕内塔在新加坡宣布，到2020年将会把更多的海军力量部署到亚太地区；其中包括6个航母战斗群、海军的大部分巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰和潜艇。他还明确表示，五角大楼希望通过发展第五代战机，更先进的的“弗吉尼亚”级潜艇，新电子战和通信能力，以及先进的精确打击武器来保持在该地区的“技术优势”和“快速军力投送”能力。同时，美国还在通过发展新型空中加油机、轰炸机和先进的海上反潜巡逻机，提升在广阔太平洋海域作战的能力。
尽管帕内塔否认美国在亚洲的军力扩张意在中国，但这样的解释很难说得通。五角大楼自己的战略文件（包括每年的《涉华军力报告》）都认为，中国是美国的“头号对手”。帕内塔在演讲中回顾了过去三年里与每个该地区国家的军事关系，但惟独没有提到中国。华盛顿正在通过盟友和一些战略性的基地对中国进行包围，而这可能会播下世界大战的种子。
在东北亚，美国重新调整了部署在韩国和日本的军力，并和日本一起把关岛转变为了西太平洋的“战略中心”。华盛顿扩展了与澳大利亚的基地协议，并正寻求在菲律宾和越南建立军事基地，这些基地会提升美国海军在东南亚通道封锁中国货运船只的能力。在南亚，奥巴马政府加强了与重要战略盟友印度的关系，同时寻求破坏中国在斯里兰卡、巴基斯坦、缅甸和尼泊尔的影响力。对阿富汗持续十年的新殖民占领，已经把它变为了美国在中亚活动的重要基地。
鉴于上述，我们不禁要问：帕内塔究竟要“再平衡”什么？首先是欧亚地区战略的平衡。即认为欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。帕内塔说，今后五至十年，美国将继续加强在太平洋地区的军事存在，将更大比例的部队部署在该地区。此前，他在美国海军学院2012年毕业典礼上发表演讲，要求该学院毕业生“保持并加强美国在广阔的亚太海域的力量”。帕内塔还说，数量还不是唯一的变化，美军还将在太平洋地区部署更先进的高科技潜艇与战舰，以及新的电子战与通讯系统等。
其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军，到2020年前，美国海军力量将改变目前在太平洋与大西洋“五五开”的部署格局，将60%的战舰部署在太平洋；大部分巡洋舰、驱逐舰、潜艇与濒海战斗舰部署在太平洋，航空母舰数量增加到6艘。帕内塔说，除数量外，美国还要在太平洋部署更先进的高科技潜艇与战舰，以及新的电子战设备与通讯系统等，以提高质量。
