交通部部长黄镇东在昆明全国交通工作会上透露，为落实中央开发西部的战略构想，交通部初步设想在西部用10年的时间，投资7000亿元，建成35万公里公路，为西部大开发打好基础。交通部初步准备分三个层次考虑西部公路建设问题。第一个层次是国道主干线，主要解决四个通道。一个是西部与中东部的连接通道，一个是西南与西北的连接通道，一个是西部通江达海的连接通道，一个是西部与周边国家的连接通道，同时准备新增四纵四横八条公路，总长约为15万公里。第二个层次是西部区域内大城市和中心城市之间的连接，测算约需185万公里。第三个层次是农村公路建设，约需149万公里。这三个层次加起来约35万公里，在10年间建成，投资总量约达7000亿元，年均700亿元。也就是说，要在去年西部整个公路投资482亿元的基础上每年再增加40％的投资。交通部将重点规划建设八条公路大通道，即：甘肃兰州至云南磨憨口岸、内蒙古包头至广西北海、新疆阿勒泰至红旗拉甫口岸、宁夏银川至湖北武汉、陕西西安至安徽合肥、湖南长沙至重庆、青海西宁至新疆库尔勒、四川成都至西藏樟木口岸。
为了西部的发展，民航局将与地方政府共同搞好机场建设规划，对成熟的项目首先安排。积极发展支线运输，首先要多建支线机场，把西部支线机场网络建立起来，并根据市场需求，适时增加支线航线，重视支线飞机配备，积极使用国产飞机。
为大力改善西部地区的通信设施，信息产业部规划通信建设适度超前。指出，为贯彻国家西部大开发战略，西部地区的通信建设要根据各地经济发展水平，因地制宜，适度超前，为地方经济发展提供良好的服务。地区工业布局在继续加快东部地区改革和发展的同时，通过对西部地区的改革支持，逐步缩小东、西部地区之间的差距。
交通部提出，制定加快中西部地区公路、水路发展的政策措施，根据中西部不同类别省份公路、水路交通的特点，确定各层次公路网、航道等级结构和项目建设标准；在确保国道主干线建设目标如期完成的前提下，研究进一步加大对西部地区公路、水路交通基础设施建设的投资力度和措施。优先安排西部地区的公路建设项目，并在资金安排上予以重点倾斜，积极引导外资和社会资金投向西部地区；用部分国家公路建设专项资金对西部进行贴息贷款，增强西部地区少数收费公路建设的贷款力度。
四、项目建设和基础设施建设中应注意解决的几个问题
按照发展社会主义市场经济的要求，这次西部开发中的投资项目管理既要符合国家宏观调控的要求，又要符合市场规则，要创新项目管理的方式和方法，还要注意解决西部地区内部在立项和实施中的一些具体问题。
（一）项目建设要联系实际和因地制宜。由于经济文化发展的不平衡和自然环境方面的差异，为我们的生存和发展造成了很多困难。对此，既不能消极等待，也不能急躁盲目，科学的态度是结合实际，因地制宜，做好项目的前期工作，筛选储备一批能在区域经济中起大作用的项目。重点开发的项目，前期工作尽可能做得更深更细一些，这样时机一旦成熟就可以马上实施并取得良好的效益。对招商引资工作亦是如此，一定要慎重，要实事求是，按客观规律行事，有条件就干，不失时机地干，大干快干：若无条件就不要硬干、蛮干，一定要注重项目的操作性、时效性，绝不能干现在无法干成将来也无法干好的事。我们的目的是求发展，但绝不能背包袱、吃苦果。改革开放已有20年，经验教训够多了，所以不要完全重复别人走过的老路。
（二）项目储备要产业化和系统化。目前西部各省区市正在进行产业结构调整，“十五”计划的编制已基本完成，这对项目工作来说也是一个良好契机。各地区要根据整体调整，按产业结构，分门别类地储备一批项目，每个产业及各产业内的支柱产业都要自成体系，互相作用。一个地区即便是非常落后，但最终的发展水平还是其工业化水平。所以必须克服项目工作中的小农经济意识和小手工业作坊的作法。产业效应、规模效应才是真正的能量效应。当然小的项目不是不可以搞，但一定要避免重复建设。第一产业中农、林、水、牧等争取国家投资的政策较多，对这方面的项目一定要搞好规划设计，要保持高质量高水平，多跑、多争取资金，但在项目的实施方面，一定要按体系、按步骤配套建设；第二产业的发展要注意改造与提高并重，能利用的技术设施要尽量改造利用，对新布局的项目，一定要坚持高起点、高水平，技术含量要高，产品市场占有份额要大，原有企业的技术改造也要立足于市场的需要，做好调整产业结构、产品结构方面的工作，优化资本或搞股份制，都要在改造提高上做文章。一般来说，县区在第二产业方面都不具备太大的优势，但可以充分利用水、电、路、土地资源、优惠政策招商或引进项目，让别人搞，吸收劳动力就业，增加财政收入，改造人文环境；第三产业的发展前提是第一二产业的长足发展，这方面的项目不宜超前，要听其自然，循序渐进。第一二产业如果形成了规模，第三产业很快就带动起来了，人多了、钱多了、车多了，餐饮娱乐业、旅游业、银行保险业及其他服务行业等一系列的第三产业就会应运而生，快速发展。我们只要运用好法规和税收的杠杆作用，即可取得理想的社会效益和经济效益。
（三）从战略高度规划项目布局。产业结构调整也罢，计划、规划编制也罢，说到底是项目的规划，所以项目的建设要注重其体系的完整性和互补性。客观地看，一个区县再有实力，也不会一下使百业俱兴，同时使经济体系上升到最佳状态。但项目体系却必须统一规划，超前安排。这既是当前经济宏观管理的重要措施，也是经济有序发展的保证，一定要统一规划，科学布局，互相配套。项目实施过程中次序可以打乱，条块可以分割，但在整体布局上必须突出互补性。同时在项目的规划方面要有战略决策，留有充分余地，特别是二三产业，要提前安排，整体规划，与城建、交通、水电等基础设施相适应、相配套。
（四）项目开发必须坚持两条腿走路的方针。一是争取国家投资，二是扩大招商，借力发展。这样项目工作就必须内外结合。工作的质量水平如何，对区域经济发展影响甚大。招商引资工作是一项复杂的系统工作，既涉及政策法规，又涉及金融、技术，所以说它既是经济行为，也是政治行为。因为招商的对象是国内外的投资者，来自不同的国家和地区、不同制度、体制的人，要统一到一个具体的领域或项目方面来合作，是很不容易的。对我们来说经验不足，知识不足，面对越来越多的招商事务，我们从现在起就要做好充分的准备。应该懂得合资合作既是机遇，也是挑战。特别是高素质的外商，一般来说，都是既懂政治又懂业务的工商企业家或银行家，他们对我国的政策法律和地方的情况都了解甚多，只要想往某个区域的某个方面投资，他们都要对当地投资环境反复调查研究，分析利弊得失后才下决心。他们都是有备而来，一般来说，都不会空手而归，即便投资合作不成，也要把情报信息搞走。因此，我们也须有备而待，一定要创造条件，做到引得来、留得住。这里一是项目的准备。正规的外商注重的是规模效益，对项目的要求自然就高，所以必须储备一批规模大、起点高、技术含量高、有档次有水平的项目。这类项目的成熟程度要高于其他项目，具有高度的操作性和时效性，一般要求项目的实施、立项批复、资本金这三条是必备的。即便是外商独资，也要有充分的条件。二是政策法规的配套。中央和地方，部门和企业，在合资合作的政策上不能自相矛盾，首先是我们自己要熟悉政策。介绍情况，解释政策，一定要有水平讲政治，使政策法规充分地为合资合作服务。三是项目工作队伍的建设。一方面要学习提高，另一方面要增员充实。在西部大开发战略启动伊始，已有不少外商把自己的投资合作重点转移西进，我们马上就会面临频繁的接待、商务活动。但就当前的项目工作队伍的实际状况而言，无论从数量到质量都是难以适应的。这就要求我们必须坚持提高与充实并重的方针，进一步搞好项目工作队伍建设。提高，就是加强现有人员的学习培训，强化他们的政策水平和业务能力；充实，就是选拔一些有专业特长的人，诸如商贸、经管、金融、技术、政策、法律、外文翻译等方面的专门人才，补充增强项目工作队伍的整体素质。这几年，我国在招商引资方面做了一些工作，但严格地说，接触到真正的外商并不多，相反，却接待了不少的中间商、代理商，这就要求我们要有很高的政策水平、业务能力，也要有崭新的风貌，只有这样，才能为招商引资提供高质量的服务。
（五）要切实搞好项目谈判和签约工作。商务谈判虽然不同于外交谈判，但也要求参与者有很高的政治业务素质。一是要熟悉政策法规；二是要了解投资环境；三是要清楚项目状况；四是要具备谈判所需的策略和艺术。因此，谈判无论规模大小、层次高低，参与者都要严肃认真地对待，绝不允许草率从事。谈判过程不能自如地做到有理、有利、有节，就不算真正的成功。合同、协约的设计、审签、公证等一系列的规范程序更是马虎不得。因为协约合同是项目（企业）的生死状，一旦失误就会带来难以挽回的经济损失和不良的政治影响。因此项目的谈判和签约一定要慎之又慎。当然协约、合同不一定都要搞项目的人全部去签，但相关的知识我们一定要懂，有的还要精而又精。只有这样，在招商引资过程中才能更好地发挥项目工作的指导、协调、咨询、服务、审查、把关的重要作用。
同时，在这里还要重复强调招商谈判中必须坚持的几个原则。一切合资合作或独资经营都是以项目为基础，以谈判、签约为先导的。谈判、签约的水平如何，关系经济利益，也关系政治影响，所以，一些起码的原则，如有备而谈的原则、利益原则、平等对等原则、政策策略原则、层级负责原则、内外有别原则和以法签约履行的原则等必须坚决执行。
（六）坚持搞好项目稽查。项目稽查是项目实施过程中非常重要的一环。特别是基础设施建设，事关百年大计，要确保质量第一，就必须高度重视项目的稽查工作。因此，进一步提高项目稽查队伍的革命化、专业化水平就显得很迫切、很必要。要尽快地熟悉业务技术，深刻了解稽查对象的情况，具体掌握其设计方案、质量等级、标准、投资规模、周期进度，及时发现问题，并提出整改意见。这些是项目稽查必备的起码条件。
项目工作涉及面广，内容庞杂，这就决定了稽查工作必须是系统的、全过程的，要搞好确实不容易，但只要从全局着眼，从关键环节着手，困难就会少一些。根据当前实施的项目状况看，只要坚持两个原则，抓好三个环节，项目稽查工作就会有突破性的进展。这就是坚持实事求是原则，客观公正地发现问题，提出科学的整改意见，坚持制度化原则。为了使项目规范有序地实施运作，国家先后制定公布了《建立工程质量行政领导人责任制》、《强化项目法人责任制》、《建立和落实参建单位工程质量领导人责任制》、《建立工程质量终身责任制》、《进一步强化招投标制》、《严格实行合同管理制》、《严格实行竣工验收制》、《严格实行工程审计制》等一系列制度规章，这些制度对我们的稽查工作同样具有极重要的指导意义，必须遵循。制度落实，资金运作，质量监控，这是项目稽查的三个关键环节。制度落实，就是根据项目实施各个阶段的不同情况，按制度要求去事先规范或跟踪规范，使项目实施的每一个步骤都达到合法合理的要求；资金运作，就是投资规模的合理性、资金结构的合法性、资金分解的科学性、资金到位的及时性，通过督查，杜绝挪用、浪费、贪污，使有限的资金充分发挥作用。质量监控，一是明确技术质量等级标准，二是建立监理机制，三是健全监控体系和手段。只要促使这些方面达到优化高质量，稽查工作就算有成效了。
作者单位：省委党校研究生部
省委党校第16期省女干部培训班学员
