3.计划生育免费技术服务提供机构
计划生育免费技术服务必须由定点的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构（以下简称“定点服务机构”）提供。定点服务机构的审批工作由市（州）计划生育行政部门负责。审批标准依据国家计划生育委员会《计划生育技术服务管理条例实施细则》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的有关规定执行。负责定点机构审批的计划生育行政部门，要通过各种形式，例如公告栏、网上信息公开等，向社会公布定点机构，并定期对定点服务机构进行审查。
审批准许承担计划生育免费技术服务的定点服务机构，要报送同级财政部门备案，并与县级及县级以上计划生育行政部门签订服务协议书。此外，定点服务机构应向育龄夫妻公布免费服务范围和服务项目。
二、资金拨付程序
（一）本人提出申请
符合免费服务范围的农村育龄夫妻需要接受免费计划生育技术服务的，应向乡镇计划生育办公室提出申请，由乡镇计划生育办公室出具“计划生育免费技术服务介绍信”，到定点的服务机构接受计划生育免费技术服务。
育龄夫妻未在乡镇计划生育办公室开具“计划生育免费技术服务介绍信”或未在制定的定点服务机构接受计划生育免费技术服务的费用，不能在计划生育免费技术服务经费中开支。
（二）定点服务机构提供免费服务
定点服务机构对受术人进行审核，凡适合在本服务机构接受服务的，需向受术人说明情况，征得本人同意，并由本人在《避孕节育知情选择手术同意书》上签字后方可施术。术后定点服务机构要在其介绍信上加盖免费节育手术专用章，填写《免费计划生育技术服务登记表》，出具《避孕节育手术证明》。定点服务机构按照“计划生育免费技术服务介绍信”指定的项目提供免费服务，并做好免费对象的登记和手术记录资料的管理工作。
（三）乡镇计划生育办公室、财政部门审查
定点服务机构提供免费服务并做好记录后，要定期将“计划生育免费技术服务费用报销花名册”和“计划生育免费技术服务费用报销审批表”送乡镇计划生育办公室、财政部门进行审查。
乡镇计划生育办公室、财政部门定期将审查后的“计划生育免费技术服务费用报销表”，汇总上报县级计划生育行政部门和财政部门审核。
（四）计划生育免费技术服务经费的拨付
县级财政部门和计划生育行政部门审核后，应将审核符合免费报销范围的计划生育免费技术服务经费及时拨付给提供计划生育免费技术服务的定点服务机构，报账资金拨付必须实行转账结算。
计划生育免费技术服务经费由县级计划生育行政部门和财政部门共同管理。县级设立“计划生育免费技术服务经费专户”，县级财政部门必须按规定将应纳入专户管理的计划生育免费技术服务经费及时划拨到户，专款专用。
（五）农村流动人口接受计划生育技术服务的费用报销
农村流动人口中的育龄夫妻在流入地的定点服务机构接受计划生育技术服务的费用，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第十七条的规定办理，按照四川省计划生育免费技术服务经费包干收费标准报销。
三、资金监管要点
（一）政策的大力宣传
实行计划生育是我国的一项基本国策，公民有实行计划生育的义务，同时也享有获得计划生育技术服务的权利。向公民提供计划生育技术服务是政府的责任，也是做好计划生育工作的重要保证。国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，有效引导和激励广大群众自觉实行计划生育，是我国推行计划生育的重要举措。对于该项制度，乡镇财政部门要配合计生部门做好政策的宣传工作，要及时全面地公布政策的相关内容、服务对象、服务项目和服务条件，让农民充分了解这一政策。
（二）开支使用计划生育免费技术服务经费时严把审查关
根据《四川省计划生育免费技术服务经费管理办法》的规定，在开支使用计划生育免费技术服务经费时必须经乡镇计划生育办公室、财政部门审查，县级计划生育行政部门和财政部门审核批准。因此，乡镇财政部门要严把审查关，详细审查定点服务机构报送的“计划生育免费技术服务费用报销花名册”和“计划生育免费技术服务费用报销审批表”。审查内容包括：定点服务机构是否按照指定项目为育龄夫妻提供计划生育免费技术服务，报销名册是否按照要求记录受术人的详细情况并有受术人签章，报销费用是否符合各指定项目的规定价格等。
（三）协助搞好检查工作，建立信息反馈机制
各级财政、计划、物价等部门每年应对计划生育免费技术服务经费的投入、使用情况进行稽核、检查或抽查。计生、卫生部门配合做好审计、检查和稽核工作。各级财政、计划、物价等部门在检查、审计中发现的问题，应及时纠正。各级财政、计划、物价等部门对用假数字骗取经费补助，用假拨款应付检查的，要严厉追究；对违反规定截留、挤占、挪用经费，造成损失浪费及在经费报销上搞虚报冒领、弄虚作假等违规违纪行为的，要按照有关规定对单位和有关责任人员进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
乡镇财政部门除了协助搞好检查工作外，还要不断总结经验，优化工作流程，建立及时全面的信息反馈机制，充分听取各方面的意见，以有利于该项政策的更好执行。
四、案例
米易县财政局开展“计划生育免费技术服务”专项资金检查
2010年8月16日至18日，米易县财政局对近年来各级财政安排的“计划生育免费技术服务”专项经费进行了一次全面检查。检查采取查看账务凭据与实地调查相结合的方式，查看了各单位免费技术服务专账支出票据、听取了单位情况汇报，并到乡镇实地检查了计划生育免费技术服务工作开展及经费到位等情况。
检查发现各单位均按照规定的用途使用该专项经费，无挤占、截留、挪用现象。存在的主要问题：一是2009年该专项经费结余数额较大，在年初预算编制上还需进一步细化、精确；二是县计生指导站作为计划生育免费技术服务的定点医疗机构，从今年7月起并入县“公共卫生医疗服务中心”合署办公，但医疗服务设施、设备水平还远远达不到要求，器械设备需不断更新。
为了提高财政资金的使用效益，需进一步细化、准确编制“计划生育免费技术”专项经费年初预算，年末核实本年度享受免费技术服务的妇女人数，以准确编制下一年度项目预算，年底如有结余，可调为县计生指导站提供免费技术服务设备的购置、更新。财政专户返还县计生指导站的手术费收入，单位在申报设备采购项目时，所购设备要兼顾“公共卫生医疗服务中心”其他部门的共用性，以实现设备资源共享，充分发挥财政资金的职能作用。
本案例中，米易县财政局对各级财政安排的“计划生育免费技术服务”专项经费进行全面细致的检查，符合农村计划生育免费技术服务资金管理的要求。对该专项资金的使用和管理，米易县财政局每年必须对计划生育免费技术服务经费的投入、使用情况进行稽核、检查或抽查，并对资金使用中出现的问题进行总结，以提高资金的使用效率。
资料链接：“少生快富”工程资金的监管
“少生快富”扶贫工程是在稳定现行生育政策的基础上，由政府通过经济帮扶的办法，对农村自觉实行计划生育的贫困家庭给予重点扶持，并引导和帮助他们发展生产、勤劳致富。实施“少生快富”扶贫工程是党中央******确定的一项重大举措。2004年国家在宁夏、青海、云南三省区开展试点。四川省自2006年开始在阿坝、甘孜、凉山三个民族自治州和乐山市马边、峨边两个民族自治县实施计划生育“少生快富”工程。工程实施以来，我省严格按照国家相关政策的要求，坚持“四权分离”的运行机制，坚持统一政策、政府引导、群众自愿、公开透明、公平公正的原则，严把政策条件，严格程序规范，完善配套措施，强化管理服务和监督机制，保证了“少生快富”工程的川页利实施。
一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
“少生快富”工程是为转变群众生育观念，扭转贫困地区“越生越穷、越穷越生”的现状，促进农村人口与经济社会的协调发展，把计划生育和扶贫开发结合起来，使农村计划生育贫困家庭尽快脱贫致富，促进人口与资源、环境协调发展和可持续发展的一项重大举措。
实施“少生快富”工程，把计划生育与扶贫开发工作紧密结合，既有效扶贫，又促进少生，有利于稳定低生育水平，缓解农村计划生育贫困家庭的生产、生活困难，有利于促进计划生育工作思路和工作方法的转变，密切党群干群关系，对于有效解决“三农”问题，创新计划生育工作思路和机制以及扶贫开发方式，提高广大农民实行计划生育的主动性和自觉性，推动贫困地区走出“越生越穷、越穷越生”的困境具有重大而深远的意义。
2.政策内容
对按照计划生育政策可以生育两个或者三个孩子，而自愿少生一个或者两个孩子并采取长效节育措施的农村育龄夫妇，给予一次性奖励3000元。
3.政策实施对象
实施范围：四川省阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市、雅安市石棉县及乐山市马边、峨边、金口河等少数民族自治州县。
实施对象：按政策允许生育三个子女而自愿只生育一个或两个子女并采取长效节育措施的农村夫妻（夫妻双方均为农业户口或界定为农村居民户口，女方年龄在49周岁以下）。
4.奖励扶助标准
政府一次性给予3000元的奖励。
（二）政策实施
1.政策依据
该项政策实施的主要依据是《国家人口和计划生育委员会、财政部关于印发西部地区计划生育少生快富工程实施方案的通知》、《国家人口计生委财政部关于实施“三项制度”工作的通知》、《西部地区计划生育少生快富工程信息管理规范》、《关于印发（西部地区计划生育少生快富工程信息管理规范）的通知》。
2.资金情况
“少生快富”工程专项资金由中央财政负担80%，省级财政负担20%。
二、资金拨付程序
（一）确认项目户资格
“少生快富”工程项目户原则上每年组织确认一次。有条件的地方每年也可分上、下半年组织两次确认，下半年确认的对象纳入下年度的工程计划。
项目户资格确认程序分为：
（1）村民委员会组织符合条件的夫妇提出申请并公示
每年1月31日之前，村民委员会组织符合条件的夫妇提出申请。对本年度符合条件并自愿要求参加“少生快富”工程的，当事人夫妇一方向户籍所在地的村（居）委会提出申请，填写《西部地区计划生育“少生快富”工程申请表》（以下简称《申请表》），并提交相关证明材料。
原申请信息发生变化、不再符合条件的项目户，应填写《西部地区计划生育“少生快富”工程退出确认表》（以下简称《退出表》），报乡（镇）人民政府或街道办事处初审。
每年2月28日之前，村级组织公示。村（居）民委员会对本年度申请参加“少生快富”工程的当事人，以及原申请信息发生变化、不再符合“少生快富”工程奖励条件的项目户，应逐户逐项上门核实情况，并将核实情况张榜公示。公示内容应包括：申请人及配偶的姓名、性别、民族、出生年月、婚姻状况、户口性质、生育状况、现有子女情况以及举报电话。
公示结束后，村（居）民委员会负责人在《申请表》上签署意见。《申请表》和相关证明材料以及《退出确认表》应按时报送乡（镇）人民政府或街道办事处。相关部门对本年度申请要求参加“少生快富”工程但不符合条件的申请人，要说明原因；对原申请信息发生变化、不再符合“少生快富”工程条件的项目户，要讲清政策。
（2）乡（镇）人民政府、街道办事处初审
每年3月31日之前，乡级初审；同时，将审定的《申请表》、《退出确认表》等资料报送县级人口计生部门。
（3）县级人口计生局审核、批准
每年4月15日之前，县级审核批准。县级人口计生部门对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，确认本年度项目户并对不符合条件的项目户作退出处理。
（4）县级人口计生局组织公示
地（市、州）、省（区）、国家人口计生行政部门备案。
符合条件但因故当年未纳入资格确认程序的对象户，应纳入下一年度项目户资格确认程序。
（二）项目户信息的录入、变更和报送
每年5月20日之前，相对部门对项目户信息录入和变更。经审核批准的项目户和经确认退出的项目户，由县级人口计生部门依据《申请表》和《退出确认表》，将其信息录入“少生快富”工程信息管理系统。
省、地两级人口计生部门要登录“少生快富”工程信息管理系统，负责督促所辖各县（市、区）及时录入个案信息，并对下一级数据进行必要的汇总分析和数据下载工作，对项目户信息进行备份。
每年5月31日之前，相关部门应报送信息。县级以上人口计生部门应填写《西部地区计划生育“少生快富”工程项目户及奖励资金发放情况花名册》（以下简称《项目户花名册》）、《西部地区计划生育“少生快富”工程项目户及奖励资金测算表》，并提供给同级财政部门和代理发放机构。
每年6月10日之前，省级人口计生部门会同财政部门联合向国家人口计生委、财政部上报《西部地区计划生育“少生快富”工程项目户及奖励资金测算表》。
