幽州辖下有十郡一属国。因为刘辩封辽东郡，就把辽东郡改为辽东国。诸郡分布自东往西分别是乐浪郡、辽东国、玄菟郡、辽东属国、辽西郡、右北平郡、渔阳郡、广阳郡、上谷郡、涿郡和代郡。辽东属国是汉王朝用来安置、管理内附汉廷的乌桓人的。幽州治所在广阳郡的蓟县。幽州人口不多，财政也需冀州青州输入。但自黄巾兵乱之后，大批中原民众为躲避战祸北迁幽州，尤以上谷、涿郡和渔阳等地为最。人口的到来，造成了幽州的日益繁荣。
此刻，蓟县的幽州牧府衙内，当朝太尉、幽州牧刘虞居中而坐，他的部属分坐两边。
“诸位大人，秋熟已过，寒冬将临，我们幽州地处北地，平时皆赖青冀两周援济，今年情况又如何呢？”刘虞崇尚俭朴，说话也是直来直往。
“主公，金秋收成不错，涿郡渔阳粮食产量比去年都有增加，其他各郡略略持平去年。有赖主公宽仁持政，治下百姓尚能安居守法，相信再过几年，幽州就成为天下间的一片乐土了。”从事齐周捋着八字胡，首先报喜道。
“之前胡夷作乱，北地民不聊生。鲜卑、乌桓苟合张举张纯等人劫略蓟中，右北平、辽东等郡深受其害，乌桓校尉公綦稠、右北平太守刘政、辽东太守阳终等被杀，北州震动。乐浪、玄菟、辽西、渔阳、上谷和代郡，也颇受外族欺凌。自主公悬赏张举、张纯以来，战乱渐平，张纯授首，乌桓丘力居请降。但北边鲜卑一族势力发展很快，仗着兵强马壮，屡屡有侵略我大汉子民之举，这必须得加以警戒。”东曹掾魏攸倒是看得比较长远。
刘虞这个人，为政宽仁，说白了就是对老百姓非常有爱心，懂得安抚百姓，又给老百姓放开手脚生活致富。所以，刘虞开了上谷的互市，又在渔阳等地开盐铁场，让老百姓有事做，有钱赚，生活有了奔头。老百姓其实很简单，谁给他活路，他们就感激谁。所以，刘虞在地方是很有名望的。
但是，鲜卑一族不是简单的外，或许说，历史上任何一个外族都不是简单的民族。大汉的文明可以让他们崇拜，可以让他们模仿，但可惜的是也让他们垂涎欲滴。历史上鲜卑一族，就是五胡乱中华中的五胡中重要部族。所谓衣冠南渡、神州陆沉，就是拜他们所赐。
鲜卑族在北方的逐渐崛起，主要是出了个有勇有谋的首领檀石槐。这个经常侵犯劫掠长城边塞的强力领导，曾拒绝汉王朝的和亲和封王，甚至打败了汉王朝两万多大军。幸好，前几年檀石槐去世了。但是鲜卑族的根基已经打好了，一个外族正日益强盛。
刘虞想想这些，其实是有点头疼。
他讲仁义，不好争斗。但是鲜卑屡次劫掠他治下子民，由不得他不操心。做人总有底线，鲜卑族就在不断的冲击刘虞的底线。
本来，上谷的互市，对两族的老百姓都是有好处的。互通有无，各取所需。但现在看来，自己还是小估了鲜卑的野心了。唯一庆幸的是，鲜卑部虽然地域广有两千多里，但部族众多，号令不一，骚扰还行，战乱难起。
“鲜卑一族不习王化，蛮横肆意，扰我子民。责令东曹椽缉拿凶手，严惩不贷。如有必要，可暂时关闭互市。”刘虞柔和的脸庞泛起一股怒气。
“主公勿怒！”从事鲜于辅朝着刘虞行了个礼，道：“北部鲜卑确有渐盛之势，但两族互市确有利于百姓。臣有一计，可令东曹椽察知凶手部族，然后断绝与该部族互市盐铁。同时，严令其他部族不得输盐铁到违法之部族，否则同为断绝互市。盐铁为外族生活必须之用，以此要挟，为了长远的利益，鲜卑部族应会约束部众。”
“此计可行！”刘虞点点头，“互市互通两族民间有无，上谷也因此引来了几万冀州青州等地百姓。幽州地广人稀，得到大量的百姓，能为以后的发展打下基础。而且，中原兵戈将其，幽州一定要保持稳定，为那些逃难的百姓提供安身之所。”
一众幕僚听了纷纷点头。刘虞主政幽州的成绩大家还是有目共睹的，所以大家都不反对。
“主公，辽东有消息传来称公孙度兼并豪强，打抑异己，豢养侠客，招兵买马，恐怕要自立于辽东啊。”一个属官忧心忡忡地汇报。
骑督尉鲜于银朝刘虞拱手作礼道：“主公，公孙家族是辽东大族，公孙度又与玄菟太守公孙琙有旧。如果公孙度坐大，再与公孙琙勾连，恐怕幽州难稳。请主公早定良策，以防不测。”
刘虞捋着胡须，叹了一口气道：“辽东孤悬中原之外，千山万水，实在是难为控制。两年前张纯张举与乌桓勾结作乱，辽东太守阳忠被杀，朝廷至今尚未任命辽大太守一职。朝纲不振，为之奈何！”
众人听了也是一阵默然，朝中发生的事早已传到幽州，但是大家除了唏嘘叹息，对洛阳的风云变化也是束手无策。
这时，齐周道：“主公，近日闻辽东王将赴属国，不知消息属实否？”
众人听了也是沉吟不语，毕竟辽东王身为前天子，而且明眼人都能看出，洛阳朝政都被董卓把持了，这时候大家看刘辩就有点不同了。
刘虞沉吟片刻，道：“同为皇室血脉，自当互相关爱。辽东王确实在往辽东属国路上，不日或将经过蓟县。如今辽东没有太守，豪族并起，居心叵测者蠢蠢欲动，辽东王此去恐怕难得安寝。诸卿有什么主意？”
众人听了，一时间小声议论起来。大家都看出，刘虞是很想帮助辽东王刘辩在辽东站稳脚跟的。这不仅是因为辽东稳定对幽州有着莫大的好处，还因为刘虞这人的忠厚守道、对大汉的忠心耿耿。
就在大家议论纷纷之时，忽然有侍者进来报告：“辽东王遣使求见！”
