机遇之四：长期不懈的节能降耗工作已取得初步工作成绩。2008年，石嘴山市单位GDP能耗7.2吨标准煤，同比下降11.02%，是“十一五”前两年下降速度之和的2.5倍。比全区平均下降速度高4.23个百分点，比全国平均下降速度高6.43个百分点。全社会用电量达152.26亿千瓦小时，比上年同期下降5.61%，万元GDP电耗9254千瓦小时，比上年下降17.88%，首次下降至万度以下。在推进工业企业的循环经济进程中，拉长了产业链，规模以上工业企业提高二次能源转换效率提高。其中：火力发电转换产出效率为38.1%，同比提高0.64个百分点，直接节能3.6万吨标准煤；供热转换产出效率为87.91%，同比提高26.35个百分点，直接节能7.4万吨标准煤；原煤入洗转换产出效率为93.1%，同比提高1.1个百分点，直接节能6.4万吨标准煤；炼焦转换产出效率为86.7%，同比提高4.8个百分点，直接节能9.6万吨标准煤；热电联产转换产出效率为40.5%，同比增长1.85个百分点。
四、石嘴山市发展低碳经济对策及建议
当前，石嘴山市正处于工业化、城市化进程加速推进的关键时期，如何化解能源消耗和环境保护的两难问题，低碳经济发展为我们拓宽了思路。
对策之一：发挥政府引导作用，研究制定低碳经济发展规划。发挥“看得见的手”的作用，探索建立发展低碳经济的长效机制，建立财政、税收、工商、金融、环保、土地、商贸等相关部门共同参与的政策体系，研究制定本地区节能降耗约束性指标，大胆实践具有强烈政府意志的促进低碳经济发展操作手段，充分利用石嘴山市地域资源优势，继续积极争取申报国家产业发展政策配套措施，坚定不移地走可持续发展的必由之路，强力推进石嘴山市低碳型经济社会建设。
对策之二：加大科技投入力度，创新发展低碳技术。就目前石嘴山科技综合能力而言，应该重点通过清洁发展机制（CDM），引进发达国家在清洁燃料交通工具、节能型建筑、节能型家电、环保型农业等领域的成熟技术，并使之成为未来我市新的经济增长点。应依托现有科技成果和成熟技术，通过原始创新和集成创新，重点攻关中、短期内可以获得较大效益的低碳技术，探索包括碳捕捉和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等。应通过理论、原理、方法、评价指标等方面的创新，寻求技术突破，以更大限度提高资源生产率。还应着眼于中长期战略技术的储备，加强地区间交流与合作，促进发达地区对石嘴山市的技术转让。通过以上手段，实现低碳技术发展的“跨越式”进步。
对策之三：运用市场经济规则，不断激励节约资源与保护环境的自觉性。保持低碳经济发展的持久动力，不能单纯靠政府的规范和强制性制度约束，还要充分发挥市场的杠杆作用。譬如：适当抬高新建能耗企业的技术水平、生产规模等准入门槛；对于现有小污染企业，按生产技术水平档次、生产规模进行累进税制，以压缩小型落后产能；以市场配额制，促进先进大型企业在扩大生产能力时，优先考虑兼并小企业和采用先进技术移植改造小型落后产能；鼓励新节约产品推广，政府积极采购，并实行价值补贴；利用税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加值产品出口等等。
逐步使资源价格合理化，用价格杠杆优化高耗能项目的产业布局，有效抑制能源过度消费。
对策之四：以产业转型为重点，培育发展多元支柱产业。尤其要注重对本市六大高耗能产业和产业链短、附加值低的企业市场退出政策进行深入研究，尽快制定出分阶段实施目标的重大措施，着力解决影响低碳经济发展的重大问题。精心选择好符合国家产业政策的接续产业，积极发展光伏等新型产业，大力发展现代物流、文化旅游、商贸服务等性服务业。
对策之五：培育绿色消费意识，形成良好的低碳生活方式。低碳经济不仅仅牵涉到政府和企业的产业选择问题，也牵涉到社会公众平时的行为习惯。应加大全社会的宣传教育投入，普遍树立绿色能源、绿色生产、绿色产品、绿色消费、绿色住宅、绿色交通新理念。倡导文明理性消费、绿色生活模式及促进家用技术革新，以社会需求来刺激和拉动低碳产品经济的发展。
参考文献
［1］《中国城市化应走“低碳城市”之路》。来源：建筑节能网。
［2］《国家低碳城市发展的战略问题》。作者：中国科学院：刘怡君、付允。
［3］《石嘴山市推进经济转型战略重点工作组工作汇报》。来源：石嘴山市经济部门。
［4］《盘点2008年全市经济运行分析》。来源：石嘴山新闻网。
对宁夏产能过剩行业调控的思考与建议
宁夏银监局课题组
课题组成员：马葆英解哲金宏国张书鸿
金融理论与实践若干问题研究
宁夏回族自治区地处我国西北部，四十多年来，以部分大中型企业的迁入和一批工业项目的建成投产为基础，加大工业投资力度，深化工业企业改革，现已初步形成以煤炭、电力、建材、冶金、机械、医药及高耗能工业为优势的现代工业体系。近年来，随着国家宏观调控政策的相继出台，以资源为依托的宁夏工业面临着强烈的冲击。国家发改委通报的11个产能过剩及潜在产能过剩行业中，支撑宁夏工业发展的行业占据了8个。如何应对产能过剩行业调控所带来的负面影响、如何保持民族地区工业经济的持续发展成为当前亟待解决的问题。
一、调控产能过剩行业对宁夏经济的影响
（一）产能过剩行业在宁夏经济中的作用
产能过剩的直接原因是前几年固定资产投资增长过快、新增生产能力过大。而其深层次的原因是产业结构不合理、增长方式粗放、资源性产品尤其是上游产品的价格形成机制尚不完善。
由于宁夏经济社会基础薄弱，推动经济社会发展主要靠投资拉动。据统计，2001-2003年宁夏固定资产投资年均递增速为25.6%，社会消费品零售额年均递增速10.2%，出口总额年均递增速16.1%，投资需求的增幅高于消费需求，同时也高于出口需求。2004、2005年在宏观政策的调控下，宁夏地区全社会固定资产投资分别为379.72亿元、444.73亿元，同比增长分别为19.3%、16.8%，增速减缓。针对国家清理的钢铁、水泥、电解铝、电石和铁合金等行业在建的投资项目，从增长速度上看，钢铁、水泥、电解铝、电石行业投资增势虽然较高较猛，但投资规模都不大，是建立在一个投资总量规模极小基础上的高速度。2006年1-4月，其完成投资额占城镇固定资产投资的比重极低，分别为0.7%、4.6%、1.4%和1.5%。铁合金行业投资增速呈现下降走势。
从产业集中度来看，宁夏恒力集团有限公司（60万吨冶轧技术改造项目）、青铜峡铝业股份有限公司（环保节能降耗技术改造项目）都是独家企业投资，而且这两家企业在宁夏工业经济发展中具有举足轻重的作用。从项目的技术含量来看，钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金行业的在建项目17个，大多为技术改造项目和引进新技术和较先进生产工艺、改善环境的投资项目，符合国家的产业政策。从项目建设单位的经济类型看，国有独资公司1家、股份公司2家（其中1家是国有控股公司，1家是私营控股公司）、私营有限公司9家、其他有限公司5家。从经济和建设加快发展的实际需要看，钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金，无论是从数量还是从品种需求上，既有广阔的市场空间，又利于县域经济的发展。从其发展现状来看，2005年电石、铁合金、钢铁、电解铝、水泥的产量分别为：130万吨、49.1万吨、42.57万吨、35.82万吨、568万吨，其中，电石产量居全国第二，电解铝占全国的4.6%，钢铁制品在工艺、技术、管理水平等方面在国内同行业处于较高水平，部分产品的生产技术、装备水平、产品质量居国内先进水平。从投资增速上看，宁夏的增长速度仍低于全国平均水平，显然不存在投资过热的问题，而宁夏目前属于经济起飞的初期阶段，而且又是投资拉动型的经济增长模式，加大投资力度是发展的必然要求。
（二）压缩过剩产能对区域经济的影响
近年来随着国家治理产能过剩行业各项政策、措施的相继出台与实施，使高耗能企业的生产和发展受到了重创，从根本上制约了这些企业的发展，对宁夏的投资也产生较大的影响。
关系宁夏经济持续快速发展的梅花井、枣泉、羊场湾煤矿、中宁电厂扩建、灵武电厂以及河东机场扩建、太银铁路、宁东能源重化工基地规划项目等一批重大项目，涉及总投资规模千亿元，银行贷款约占2/3以上，项目融资将成为困难问题。以天然的高耗能工业聚集区、宁夏工业重地石嘴山市为例，其工业运行中出现的负面效应尤为突出。据统计，2005年规模以上工业企业完成工业增加值57.07亿元，同比增长17.2%，较去年同期增速回落6个百分点，规模以上工业企业全年实现利润5.23亿元，同比下降5.3%，较2004年同期增速回落了157个百分点。全年工业品出口首次出现下降，全市规模以上工业企业实现出口交货值15.9亿元，同比下降9.7%，低于2004年出口增速41.8个百分点，高耗能产品出口下降幅度高达两位数。如：铁合金出口交货值下降23.7%，以电石为代表的基础化学原料出口下降12.8%。全市规模以上工业亏损企业93个，比去年同期增长57个，增幅高达121.4%，亏损面为47.4%，同比上升25.9个百分点，亏损企业亏损额2.7亿元，同比增长127.8%，比去年同期提高99.8个百分点。同时，石嘴山市高耗能工业项目因缺少流动资金，进展严重受阻。2005年度，全市已实施的投资额在300万元以上的工业项目191个，其中新建123个工业项目中，已竣工投产项目仅有44个（其中包括已竣工还未投产的项目，如恒力集团60万吨冶轧炉项目，已试车成功，因缺少流动资金而未投产），未竣工项目还有79个；而68个续建工业项目完成竣工投产的只有28个。未完成的工业项目基本是电力、煤炭、炼焦、水泥等高耗能行业的项目。部分企业特别是煤炭、高耗能企业普遍开工不足，不能满负荷运转，企业产能下降。煤炭企业中，仅煤业集团石嘴山市境内预计原煤产量比计划欠产47万吨，煤炭销售欠销21万吨，同比少销41万吨。高耗能企业基本处于停产与半停产状态，开工率仅为40%左右，企业普遍获利空间锐减，利润率降低，高耗能企业更是面临着原材料、燃料、动力价格上涨，而企业最终产品价格却在下跌的现象。据统计，石嘴山市铁合金、电石和碳化硅企业原材料、燃料、动力价格即企业生产成本较去年同期分别上涨约600元、240元和380元。铁合金、电石和碳化硅的市场销售价格分别比2004年平均价格下降了1500元/吨、200元/吨和200元/吨。全年规模以上工业企业实现产品销售成本50亿元左右，同比增长近30%、产品销售费用3亿元左右，同比增长近30%左右。这种现象加速挤压了企业的盈利空间，使企业的生存与发展更加举步维艰，同时也直接影响了石嘴山市的创利税大户——电力行业。以国电石嘴山发电有限责任公司为例，全年因系统限负荷影响发电量约7000万度，对利润的影响约800万元。
二、调控产能过剩行业对宁夏金融业的影响
（一）产能过剩行业贷款情况
以钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石五个行业为例：2004、2005年，宁夏在这五个行业的贷款余额（国有商业银行）分布如下。
表1显示：宁夏2004年钢铁、电解铝、铁合金、电石、水泥行业贷款余额分别为：49.70亿元、22.46亿元、4.32亿元、1.49亿元、7.48亿元。占各项贷款余额的比例分别为6.88％、3.11％、0.60％、0.21%、1.04%。五个行业合计占比为13.12％；2005年，除铁合金、电石行业贷款余额略有下降外，其他行业贷款均有不同幅度的上升，一年内五个行业的贷款余额增加了2.73亿元，这些数据说明银行信贷资源仍集中于这些行业。
对于过剩行业的风险度，目前看来已初步显现。截至2005年末，钢铁、电解铝、铁合、电石、水泥行业不良贷款合计为2.71亿元，与2004年相比，五个行业的不良贷款余额和不良贷款率都有所上升。
（二）压缩产能过剩对民族地区金融业的影响
在11个过剩行业中，宁夏的钢铁、电解铝、焦炭、煤炭、水泥、铁合金、电石和电力行业“榜上有名”，而这些行业又是宁夏经济发展的支柱产业、特色产业，因此宁夏压缩产能过剩的任务会更加艰巨。由于前几年这些行业较强的盈利能力，成为众多商业银行竞相追逐的对象，使得这些行业对银行的依存度较高，行业风险与金融风险密切相关。近期，受原材料价格上涨和销售价格下降的双重挤压，这些行业出现了利润减少，行业亏损率提高、还贷能力下降的现象，对金融业而言，就有可能潜在的金融风险，导致现呆账、坏账增加，不良贷款反弹。
一是导致潜在信贷风险的凸现。从统计数据来看，宁夏钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石五个行业的贷款余额占全区十大行业贷款总额的31％，信贷资源集中度较高，压缩行业产能极易诱发信贷资产风险。
二是由行业贷款方式引发的信贷风险。宁夏由于地域较小，产业产品雷同，地区分布上较为集中，且在银行的融资主要以担保贷款的形式进行。企业在向银行借款时相互担保，或在集团公司内部相互担保，这些企业可能是同行业中的经营合作伙伴，也可能是处于产业链条中的不同位置，由于这些企业有着极高的相关性，甚至会一荣俱荣，一损俱损。因此对整个行业进行产能压缩和结构调整时，企业之间很难起到担保作用，甚至引发信贷风险的“多米诺骨牌效应”。同时，企业在多家银行贷款时存在以同一资产作抵押的行为，重复抵押降低了抵押贷款保险值，银行债权难以落实。
三是引发票据融资风险。票据融资方式由于手续简便、效率高而受到大量企业的欢迎，在有些行业中，票据融资在融资余额和增量方面甚至占到了绝对地位。由于票据融资需求和使用的主体大多为中小企业，随着这些过剩行业的清理整顿及市场波动，中小企业将会成为压缩产能过程中首当其冲的关停对象，加之企业自身资金不足，容易导致出票银行的大量垫款。例如，石嘴山市多家中小型煤炭、铁合金企业2005年均出现过承兑汇票垫款情况。
