互相商议是人与人之间最坦诚信赖的事情。其他有关信任的事，例如生活方面托付朋友的，有田地、财物、子女、债务，或其他特殊的事情。但是我们对于顾问，就等于把一切都托付他们了，这种信赖需要更大的诚挚精神。贤明的君主对策士的信赖，前者的尊贵与才能绝对不会因为后者而有半点损伤。这情形就是上帝也有过，上帝替耶稣取了许多名字，其中一个就叫做“策士”。所罗门这样说：“有筹划计算才有安定。”无论什么事情都要经过一再的计议才会妥善，否则便要颠倒反复，矛盾重重，像个醉汉行路踉踉跄跄，结果只有听命运的摆布。所罗门看出策士的重要性，所以凡事必依策士的计议、策略而行。当年古犹太王国江山之所以破碎，是因为被谗言所误。如果我们想不被谗言所误，就必须谨防两点：就人这方面来说，要提防幼稚浅薄的人所献的计策；就事这方面来说，须提防激进的建议。
古代的帝王和策士有着密不可分的关系，并且他们也都能操纵自如。这些情形我们可从书本上看出来。其一是在希腊神话中，天神周比德娶了美蒂丝；美蒂丝象征策士，他们的结合就象征帝王与策士的密切关系。其二是传说他们在结合之后，不久美蒂丝怀孕了，可是，天神周比德不等美蒂丝分娩就把她吃掉了，想不到他自己竞因此怀孕，后来就从脑壳里生出一个身着铠甲的帕拉斯（即智慧女神）。这个奇异的寓言，寓意着一个治国的秘密方法：即帝王要如何去利用策士，帝王每遇事件发生，即令策士献计，这可比作怀孕期，等计策运筹妥当，即将付诸实施时，就好像胎儿已生长成形，即将分娩；然而，帝王却在这个时候把大权收回，不让策士去执行，之所以要这样做，乃是要使天下的人以为一切功劳都是帝王的，而非依靠策士（因计策思定后，要依赖武力推行，就像帕拉斯以全副武装出生一般），要天下人以为这份功劳不仅是由帝王的威严而产生，也是借帝王的头脑计划出来的，这样才更增加帝王的荣誉。
我们现在再来谈谈延用策士的弊病与补救的办法。通常延用策士的弊病有三：（一）机密容易泄露；（二）容易减低帝王的权威，一切事都比较不能自主；（三）献计的人多是为了自身的利益，当他们对君主的利益未顾及时，君主就有受到欺蒙的危险。这些弊病有一种补救的方法：将大臣们集合于宫中议事。这个办法曾被意大利的学者主张过，法国有几个朝代也曾实行过，可是这个办法所产生出的弊病反而更加厉害。
关于一切国家大事的秘密，君主不必一一告知策士，需要斟酌权衡，把该讲的向策士讲，不该讲的则守密。策士们所献的计策，也并不一定全都可以采取。做国王的应该知道，朝廷里的秘密可能会由自己以外的策士之类的人泄漏出去。谗臣议士常以出卖议事秘密牟取私利，所以他们之中很少有不是惟利是图的。谈到危险性，一个多嘴的人自然远超过有口德的人。有些事的确是需要绝对保守秘密的，除了帝王以外，最多只能让一两个亲信知道。要能做到这样，帝王本身必须是坚毅果断与足智多谋的。帝王必须选任贤德之士做策士，并且他们更要是忠实可靠不违帝王旨意的人。像英王亨利七世，当他遇有任何机密大事时，除了穆登和弗克斯两位主教之外，便不再向其他的人透露了。
在减低权威这一方面的补救办法，前面希腊神话中的那个寓言已说得非常明白。事实上，如果帝王能利用策士的计议，而由自己来拿定主意，则自己的权威不但不会减少，反而还会增高，并且，这样做也不会因听信策士的谗言，而失去臣属对自己的爱戴。可是，如果某一个策士权威太大，或数人互相勾结，到了可左右宫廷势力时，那情形就严重了。不过，这种情形如果及早发觉，仍可设法补救。
最后要说明的弊病是献计的人有私心。因此做帝王的要起用本质信实、真挚、坦率、正直一类的人。策士们通常都是互相防范的，很少有互相勾结的事情发生，所以若有争权或假公济私的事发生，帝王都会听到报告。不过，帝王们应该像了解自己那样地去了解策士们，那才是最好的补救办法，所以说：“贤明的君主贵在知民。”从另一方面来说，策士们不应去揣摩君主的性格。他们的精神应该集中在帝王所交代的事务上，而不是去卖弄自己的谋略，这样他们的目的才是献策，而非讨君主的欢心。在帝王方面，他的咨询办法有两种，即分别咨询与集中咨询。这两种方法如果同时并用将是最有益的。私下征询意见比较自由，当众咨询则比较尊重。私下我们可以随意表现自己的性情，在大众面前我们就不喜欢有人随意表现自己的性情了。所以，两种方法并用最为适合。对职位较低等的人不妨采用私下的征询办法，这样他们才敢于把意见自由地发表出来，而对于高职等的人采用当众咨询为宜，以保持彼此之间的尊严。帝王们在询问大臣对事情的意见之外，也要询问他们对人的意见，否则询问等于无用，因为一切的事情都需要挑选适当的人来处理。单独询问某人是不是属于某类人物还不够，因为那太过于观念化。在物色人选时常易犯大错，一个人有无先见之明也可以由此看出。古语说得好：“书籍是最好的顾问。”的确，顾问常不肯说真话，只有书籍才会记载真实的话，特别是有治国经验的人所著的书，帝王们要多加研读熟究。
有些地方现在举行参议会，那只能说是一种平等的集会，在会议上只谈谈各项事务，并未深入研讨。并且，因为过于匆忙，所以连考虑后再作决定的工夫都没有。因此，遇有重大的事情时，最好是今天交议，等到明天再去讨论，因为这样才有充分的时间作较周详、缜密的思虑。英格兰和苏格兰合并的协商会议是个严肃而有秩序的会议。我主张请愿的案件要划出一个特别的时间，这样请愿人才能得到被接见的机会。并且，决定国家大事的会议要从容计议和专心讨论，这样才不致受到干扰。在会议中最好挑选中立分子为委员来进行讨论，不可以在双方争执不下时求折中。关于贸易、财务、军事、申诉以及某些特殊问题，也应各设一个常务委员会来进行研讨。对那些有特殊技能和专业的人，应让他们在各常务委员会上首先发表意见。如果需要，再让他们在参议会上发言。但要注意的是别让他们成群结队地去，以免扰乱议会秩序。帝王在出席会议时，不可发表太多的意见，因为帝王的意见既出，议员们便只好顺从，不便再把自己的意见贡献出来，结果就失去了议会的效果。
