武威市辖三县一区，117个乡镇，其中：建制镇41个（含3个县城所在城管镇），集镇76个，村庄5512个。全市总人口193．49万人。1999年，原地委行署响应省委、省政府“再造河西”战略的实施，制定了《武威地区小城镇建设五年发展规划》，确定了自然条件较好、经济发展较快的17个乡镇为重点建设的小城镇。2001年，撤地设市后，市上将小城镇建设纳入了《武威市城市总体发展规划》，重点小城镇调整为26个，其中：黄羊镇等3个镇被国家纪委列为全国首批生态环境与基础设施建设试点小城镇，泉山镇等5个镇被列为省级小城镇综合改革试点，小城镇建设得以全面启动，步入了加速发展的快车道。
一、小城镇建设的现状
（一）部分小城镇完成了规划编制。全市共有4个小城镇完成了规划编制任务，占重点小城镇的18％，这部分小城镇的基础设施、商贸市场、文化娱乐、特色区域建设已在规划编制的框架内全面启动，规划编制的龙头作用已经显现出来。其余重点小城镇的规划编制工作也正在进行，将在近一两年内编制完成。
（二）基础设施逐步完善。26个小城镇，除普及通邮、通电、通讯外，近年来，水网、路网也正在加紧建设。2002年，全市小城镇基础设施建设投资9880．5万元。目前，全市小城镇人均公共绿地面积达2．3平方米，人均住宅面积13．28平方米，人均公共建筑面积3．1平方米，人均生产性建筑面积2．03平方米。
（三）产业支撑作用愈显突出，各具特色的小城镇雏形初步形成。武威小城镇积极培育各自的特色优势产业，在小城镇建设中显示出了一定的聚集、辐射作用，初步形成了工业型、旅游型、交通型、市场型、城郊型小城镇等五种类型的一批小城镇。如黄羊镇依托面粉加工业、制药业和科技优势，形成集工业、商业、科研为一体的综合型小城镇。武南镇、打柴沟镇、丰乐镇等依托铁路、公路的交通优势和商业贸易，形成交通商贸型小城镇。天堂乡依托天祝三峡风光暨民俗风情，形成旅游服务型小城镇。高坝、金羊、和平镇依托城郊发展蔬菜、乳品产业等优势，形成了城郊卫星小城镇。炭山岭、西渠、泉山、双城等镇依托地方工业和商贸业，形成了工业商贸型小城镇。
二、存在问题
（一）规划编制不完善，城镇建设盲目性大。大部分小城镇有编制规划，编制的规划也只有总体规划，无详细规划，可操作性不强，缺乏科学性和前瞻陛。建设、用地和发展三套规划不衔接，三套马车各奔东西，规划和建设脱节，导致盲目建设，发展无序。基础设施共享率低，低水平重复建设严重。
（二）产业结构欠佳，集聚和辐射能力弱。武威是农业大市，长期以来形成的粗放耕作方式，造成农业效益低下，集约化水平低，产品品种单一，缺乏市场竞争力，通过农业发展带动二三产业发展的优势没有得到有效发挥。全市26个重点小城镇中，产值超过亿元的只有8个，大部分小城镇产值达不到1个亿，主要是乡镇工业中主导产业脆弱，有的甚至没有培育出适合自己发展的主导产业和支柱产业，盲目发展，没有特色优势。由于缺乏第二产业的支撑，第三产业的比重也上不去，难以形成向城镇化方向发展的优势，形不成人口、资源、资金的聚集，发挥不了集镇的集聚和辐射作用。
（三）城镇规模偏小，城市化水平低。专家认为，小城镇镇区聚居的人口达1万人以上时，才能较明显地发挥经济中心对镇域经济的聚集和扩散作用，当人口超过5万人时，方能正常发挥聚集功能，才能带动第三产业发展。而武威民勤、古浪、天祝三县城人口分别为3-2万、1．9万和33万人，小城镇中只有8个建制镇镇区聚居人口达到1万人以上，包括三个县城在内，没有一个小城镇镇区人口达到5万人。在26个小城镇中，小城镇建成区面积除武南镇达到4．22平方公里、黄羊镇达到近3平方公里外，其余小城镇建成区面积均在2平方公里以内，一些处于交通要道的小城镇往往沿交通干线两侧分布。呈“一条马路，两排房”的低层次小城镇模式，建成区面积很少。全市城镇化水平为24．1％，同全省平均水平持平，比全国平均水平低13．6个百分点。
（四）配套措施滞后，管理不适应发展的需要。小城镇与乡镇行政管理体制没有严格区分，不具备经营和管理小城镇的权限和能力，体现不出来小城镇向城镇化、工业化方面发展的趋势。管理手段落后，管理机制不健全，脏乱差现象突出，还未能发挥出小城镇经济、文化、商贸聚集的功能，不具备小城镇的形态。
（五）建设资金短缺，基础设施建设薄弱。小城镇建设筹资渠道过于单一，主要靠“以地生财”和“集资建镇”两种手段来实现，以这种形式筹得的资金又非常有限，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，得不到信贷资金支持，造成基础设施建设资金严重短缺，致使道路建设、上下水管道铺筑、绿化、路灯架设等最基本的设施都难以建设配置。武威26个重点小城镇，大部分基础设施还很薄弱，综合服务功能还比较低。一些建制镇虽然有所配置，但标准低、规模小，道路不成系统，给排水设施不完善，集中供热难以实现。
三、发展建议
（一）扶优扶强，抓少抓精。同一资金投入在不同的城镇将会产生不同的效益。目前，武威的重点小城镇已经确定为26个，由于财力有限，市县区不可能满足所有小城镇建设的需要，对所有小城镇都集中力量去建设。为了使有限的建设资金用在刀刃上，发挥投资预期效益，必须彻底改变过去大面积推开，建设资金撒胡椒面，处处开工，户户冒烟的做法，立足于做精、做大、做强、做优小城镇，把小城镇建设的重点转移到中心镇上来。将三个县城和武南、黄羊镇、大靖镇等几个初具城市规模、基础条件较好、辐射带动作用大的城镇纳入武威市城市总体发展规划，提出切实可行的发展目标和适度超前的发展规模，分类指导，有选择、有重点地发展。使其尽快建成规模适中、设施配套、功能齐全、环境优美、辐射带动力强的特色小城镇。
（二）创建园区，提供产业聚集平台。按照“强工、兴农、促三产”的思路，在城市规划中合理布局，在每个小城镇集中力量建设好一个工业园区、一个住宅区、一个商贸服务园区。工业园区的建设要以本地资源优势为依托，通过政府投资搞基础建设，制定招商引资优惠政策吸引投资建设的办法，引导乡镇企业、非公有制企业向工业园区聚集，聚集各方面要素、多元化建设工业园区。住宅区要更多地考虑居民和周边群众的需要，高起点规划，分步骤实施，鼓励有条件的农民到小城镇居住。商业园区要充分利用附近的农产品优势，以市场为依托，重点建设好专业一条街，带动市场繁荣，服务城乡群众。
（三）改革创新，探索有效的管理模式。一是打破现有乡镇行政区划，取消现行“以乡建镇”的小城镇设置方式，通过“撤乡并镇”和“撤镇并镇”，扩大区位优势强、资源条件好、人口规模大的中心城镇的管理权限和管辖范围，增加人口基数，消除乡镇间的壁垒，促进人口的聚集和企业的聚集。二是改革小城镇现有的乡镇管理模式，用现代城市建设的管理模式来经营和管理城镇。小城镇建设不仅仅是城镇建设问题，而是一个经济问题，离不开管理和经营。要深化对小城镇建设内涵的认识，改革过去只考虑当前需要，低水平建设城镇的方式，树立城市化经营观念，学会用管理城市的方法经营城镇，提高建设品位，增强综合服务功能，使其充分发挥各生产要素聚集地的作用，发挥小城镇带动农村经济向城市经济发展的辐射作用，成为农村区域性的政治、经济、文化中心。三是改革现行管理体制。改变城镇土地、工商、公安、财税等都由县区一级统管的管理体制，给小城镇赋予一定的经济、社会管理权限，落实人事、城建、环保、土地、工商及税收方面的“属地管理”政策，调动小城镇抓好自身建设和管理的积极性、主动性。
（四）市场化运作，多渠道筹集建设资金。针对小城镇建设资金不足的实际，要树立市场经济观念，改变过去由政府大包大揽的做法，把小城镇建设推向市场。一是制定在项目审批、土地征用、租费管理等方面的优惠政策，优化投资建设环境，吸引外商投资建设。二是部分基础设施、公用设施在符合规划的前提下，实行谁投资、谁建设、谁拥有、谁受益的政策，吸纳社会资金参与小城镇建设；三是盘活土地资源，政府垄断土地一级市场、放开二级市场、搞活三级市场，使土地使用市场化。镇区集体土地可采取作价入股、出租、转让等形式参与小城镇开发，实行土地有偿拍卖和出让，加快土地使用权的流转，以地生财，利用出让、转让土地使用权筹集建设资金；四是以盘活小城镇存量资产为突破口，采取股份制、股份合作制等多种形式，建立国家、地方、集体、个人多元化投资融资体系。
（五）突出特色，培育支柱产业。根据武威小城镇的特点，选准主导产业，突出地域和经济特色，建设工业型、市场型、旅游型、交通型和城市型小城镇。（1）工业型小城镇以乡镇工业作为小城镇经济的主导力量，西北最大的面粉加工基地的黄羊镇，要大力发展农产品加工业，走农业产业化与小城镇建设相结合的路子，大力培植优势产业和龙头企业。（2）市场型小城镇以商品贸易作为小城镇经济主导力量的城镇如大靖镇，要利用交通便利和传统的商贸优势，兴办商贸专业市场，以大型市场带动其他行业的发展，大力发展为工农业生产和居民生活服务的各种新型服务业。（3）旅游型小城镇以自然风光和民俗风情为旅游资源优势的集镇如石门乡、天堂乡，要重点发展观光旅游服务业，把风景名胜及人文景观的优势转化为经济优势，以旅游业带动其他行业的发展。（4）交通型小城镇以铁路、公路为依托的小城镇，如打柴沟、丰乐镇，要重点发展交通运输业和服务业。（5）城郊型小城镇依托城市、服务城市的城郊卫星镇，如高坝镇、金羊镇、和平镇等，要重点发展服务城市的高效蔬菜和乳品产业等。
（六）强化管理，把小城镇建设纳入法制化管理轨道。认真贯彻中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中共甘肃省委、省人民政府《关于加快小城镇建设若干意见》，建立健全小城镇建设管理机构或配置建设助理员，将小城镇建设列入目标考核责任制进行管理。依法加强对小城镇规划、房地产开发、环境保护等方面的管理，使小城镇管理上档次、上规模，增强功能，向城镇化迈进。要维护规划的权威性，使其发挥全局性、战略性、综合性的调控作用。小城镇建设规划一旦制定，要严格贯彻执行，防止政出多门、各行其事。要做到“规划一组图，审批一支笔，管理一条线，全市一盘棋”，坚决杜绝“今年建，明年改，后年推倒再重来”的现象。同时要开展经常性的宣传、引导、教育，既要使农民的传统美德发扬光大，又要使农民的思想观念得到更新，落后习惯得到改变。把提高人的素质作为转变小城镇经济增长方式的首要任务，促进经济增长方式由外延型向内涵型转变。
（2002．5）
