民国时期，因为边疆各族人民生存条件艰苦，经济落后，生活较差，国民党政府对边疆的开发建设实行所谓民生主义的边疆政策，即主要是解决边疆各族人民的衣食住行等，以改善边疆人民经济生活为克服民族问题的重要手段。民生主义的边疆政策包括六个方面内容，其中包括边疆开发屯垦与移民实边，开辟边地交通。国民政府制定了大量有关移民垦殖的政策法令，成立专门的垦务机关。
与此同时，桂系军阀对GX土地开垦也曾取得一定成效。据《新桂系史》（莫济杰、陈福霖主编），在桂系军阀的《GX建设计划大纲草案》中，对土地的垦荒等有专门的条例：土地逐步扩大国有部分或发展合作经营，规定“现有土地不再卖给私人，官荒只准人民承租，并限定租用面积最高额，私人逾期不垦之荒地，收归公有，私人出卖土地，尽先由公家承受，奖励耕地之合作经营”。
据GX省政府1933、1937、1938、1942年4年平均数，全省耕地面积2903。96万亩，其中水田1562。97万亩（《GX年鉴》第三回）。人均有水田1。2亩（耕地2。55亩）。始于1933年的农田灌溉整理工程，至1941年工程贷款已达600余万，完成的工程大小共40余处，灌溉面积共50余万亩。但国民党政府制定的边疆民族政策并没有得到真正的贯彻和落实。
1945年，国民党第六次全国代表大会对于政治报告之决议案中，不得不承认“唯于国内边疆各族之融合联系工作尚鲜效力，对其政治经济文化之发展与自治能力之增进，更未能尽扶助之功，是民族主义中‘中国民族自求解放’与‘中国境内各民族一律平等’之两重意义，尚未能同时贯彻。”
也就是说，由于政府“未能尽扶助之功”，建设计划之配套措施无法实施。在GX，由于RB侵略军的两次入侵，加上国民党ZQ政府及桂系政府经济政策互相的抵触，以及官僚资本的盘剥，使得农民无力维持或扩大生产，水利失修，荒山荒地不开垦，抗战期间，GX粮食产量和人均粮食占有量，下降幅度很大，GX经济衰退严重。据《GX农业经济史稿》1985年12月版，1937~1945年GX各年产量人均有粮食量表显示，1937年平均每人拥有粮食量为450。74斤，1945年则仅为191。65斤。
回顾历史上GX地区对农田的开垦，可以说，八桂人民祖祖辈辈对打造高标准高稳产农田的梦想和实践，从未停息，永不止步，这是桂中土地重大项目落户桂中的历史根基。
