里根竞选期间对思想库政策顾问的依赖创造了美国历史之最。1980年大选期间，大约450名政策顾问就国防、外交、内政、经济政策等问题为其提供政策建议，这些政策顾问人员有一半来自美国思想库。比尔·克林顿竞选期间，美国进步中心为其设计了竞选大纲。1990年3月至1991年8月，克林顿担任民主党领导委员会主席期间，就与该研究机构关系非同寻常。克林顿参加总统角逐后，该所多名成员被吸纳进竞选班子。竞选成功后，美国进步中心总裁约翰·波德斯塔被委任为克林顿政府白宫办公厅主任。和卡特总统与里根总统不同的是，克林顿表面上没有花费很多时间发展和思想库的联系，但是他非常清楚思想库在议题确定上的重要影响力，他非常明确自己需要什么。克林顿不但在竞选期间依照美国进步中心的政策建议，在进入白宫之后，他把很多美国进步中心的政策建议进行实施，包括改革美国健康保障体系，帮助社区应对犯罪等(Donald Abelson，2006)36-39。
2008年，在奥巴马竞选进入最后阶段，美国进步中心加入了其竞选团队，从竞选策略到当选后的政策调整，美国进步中心为奥巴马提供了见解独到、贴近实际的研究报告，深受奥巴马的赏识和认可。奥巴马胜选后，美国进步中心的多位学者和管理者被委以重任。进步中心总裁约翰·波德斯塔被任命为奥巴马政府过渡事务主管，执行副总裁巴恩斯被任命为白宫国内政策委员会主任。在波德斯塔的运作下，很多进步中心的专家被委以重任，进步中心的很多政策建议也被奥巴马政府所采纳。
在乔治·布什竞选总统期间，美国媒体对他在外交政策方面的能力给予很多关注和担心。为此他组建了一个100多人的政策专家团队，其中很多专家来自胡佛研究所，这些专家中包括后来担任布什政府国家安全事务顾问和国务卿的康多莉扎·赖斯，还有胡佛的高级研究员约翰·泰勒。1998年4月，布什拜访胡佛研究所，接受访问邀请之前，布什对胡佛并不熟悉，但是他与胡佛研究员经济学家Mi-chael Boskin的友谊使他对胡佛很重视。大约四小时的会议之后，有12名研究人员成为布什竞选政策顾问。除此之外，布什还从美国企业研究所和国际战略研究中心吸纳了顾问。在竞选期间他还设立了一个政策顾问委员会，专门就国内政策，美国进步中心(Center for American Progress)最早称作美国进步政策研究所，是美国民主党领导委员会的政策机构，成立于1989年。
如技术和教育方面的问题帮助他进行深入了解。布什的首席经济顾问是美国企业研究所的Lawrence Lindsey。布什在教育政策方面的顾问也来自很多著名智库，像美国企业研究所的Lynne Cheney，她也是副总统切尼的夫人。布什政府的一位资深工作人员曾经说，布什相信总统应该是设定规则和目标的人，身边要围绕一批有智慧的人，总统要倾听他们的智慧(Donald Abelson，2006)39-42。
对于思想库而言，发展和加强其同总统、国会和各行政机构的关系非常重要，除非他们能够创造一个广泛的遍布整个政府体系的联系网络，否则思想库很难对政策制定产生广泛影响(Donald Abelson，1996)72。
思想库意愿共同体所谓“思想库意愿共同体”是指以思想库为核心而组成的，以影响政策制定为目的的人际传播网络。“思想库意愿共同体”的成员不仅仅包括各种不同思想库的学者、管理者，也包含了与思想库运行密切相关的其他学术机构、基金会、商界、政界、媒体界的精英。“思想库意愿共同体”所构建的人际传播网具有难以估量的影响力，以布鲁金斯学会的董事会以及“机遇2008项目”(Opportunity 08 Project)的人员构成为例，可以窥见一斑。
美国思想库的最高决策和管理机构是董事会，他们通常由著名的政界、商界、学界、非政府组织的社会精英组成。思想库的董事会成员本身都是美国社会的最具影响力的舆论领袖，有的还是国际舆论领袖。由于董事会的难以接近性，因而在以往的思想库研究中对董事会很少提及。笔者在2008年5月5日至6日曾应邀以观察员身份参加布鲁金斯学会为期两天的董事会会议，基于实际参与观察的经历，笔者认为董事会成员构成的“思想库意愿共同体”在美国思想库的信息传播中承担着极其重要的作用。
根据布鲁金斯学会2007年度报告，董事会成员共有44名，其中董事长是约翰·桑顿，董事会成员包括卡瓦哈斯(Arthur Culvahouse)、达波斯坦(Kenneth Du-berstein)、丁文嘉(Vishakha Desai)。卡瓦哈斯是世界著名的律师事务所O"Melveny＆Myers LLP的董事会主席，他曾经担任里根总统的首席法律顾问，1989年获得里根授予的总统勋章，1992年获得国防部长切尼(Dick Cheney)授予的国防勋章。2008年大选期间，他负责为共和党总统候选人麦凯恩(John Mccain)寻找副总统候选人，并被美国舆论界视为麦凯恩当选总统之后的大法官候选人。①共和党人达波斯坦曾担任里根政府的白宫办公厅主任，也曾为尼克松和福特总统担任过顾问，是美国著名的舆论领袖之一，经常出现在各大媒体的访谈节目之中。他除了担任布鲁金斯的董事会成员之外，还是波音公司、飞利浦公司、对外关系委员会、哈佛大学、霍普金斯大学等多所商业机构和思想库、大学的董事会成员。②丁文嘉现任亚洲协会会长兼首席执行官，除此之外，她还在多家美国最具影响力的机构担任董事职务，包括纽约市公民委员会、纽约市文化事务咨询委员会。③与这三位董事会成员相比，目前担任董事会主席的约翰，桑顿(John Thornton)的个人背景和关系网则更为国际化。他曾经担任高盛公司前总裁兼首席运营官，目前是清华大学“全球领导力”项目教授、美国艺术与科学院院士、汇丰银行北美执行主席。在世界范围内，他与南非前总统曼德拉、澳大利亚前总理陆克文、英国前首相布莱尔、英国BP总裁、英特尔总裁、福特总裁、新闻集团默多克等众多政界、商界领导人关系密切。除此之外，他与中国的政界高层也有着密切的交往。例女口，在2009年董事会期间，布鲁金斯邀请了奥巴马政府的重要内阁成员和董事会成员和学者一起讨论美国未来走向。约翰·桑顿向政府官员们就美国未来的环境政策问题进行了尖锐的发问。第二天，奥巴马的私人顾问打电话给约翰，桑顿，希望在环境问题上得到桑顿和布鲁金斯学会的建议。另外，约翰·桑顿曾借助与中国高层领导人的关系递交了布鲁金斯的研究报告，进而影响了上海国际金融中心的建立。
① 参见Arthur Culvahouse的简介。http：//en. wikipedia. org/wiki/ArthurB. _Culvahouse._Jr．② 资料参见Kenneth Duberstein的简介。http：//en. wikipedia. org/wiki/Kenneth_Du berstein.
③ 资料参见丁文嘉的简介。http：//www. threetalk. org/tsmain/transcript/vishakha% 20CH% 20bio(1)pdf.
“机遇2008项目”(Opportunity 08 Project)是布鲁金斯学会与美国广播公司(ABC)合作的一个为期两年的研究项目。这个项目的目标是：在具有历史意义的2008大选期间，超越党派纷争，把一些具有实质意义的、美国面临的紧要政策问题提上议事日程。
这个项目的研究人员大约有60多人，除了汇集了布鲁金斯学会自身的顶尖研究人员以外，还有来自其他著名思想库和大学的学者、媒体的记者以及商界和政界精英，而且这其中的很多人在奥巴马入主白宫之后，也从政策研究者成为了直接的政策制定者。在“机遇2008项目”中，有布鲁金斯学会最具媒体知名度的资深研究员奥汉伦(Michael O"Hanlon)；有哥伦比亚广播公司的记者、主持人卡琳(Cali Car-lin)；有国际战略研究中心的资深顾问、乔治敦大学的国际关系教授格林(MichaelGreen)；有美国企业研究所的研究员卡干(Frederick Kagan)；有布鲁金斯负责外交政策项目的副总裁帕斯卡尔(Carlos Pascual)，他曾经担任过美国驻乌克兰大使，目前进入奥巴马政府，担任美国驻墨西哥大使；也有资深政界人士，如从1979～2005年担任过13届国会众议员斯特好姆(Charles Stenholm)等等。①通过以上分析可以看出，无论是董事会还是“机遇2008项目”，其成员构成都是跨越不同领域，由这些成员所形成的“思想库意愿共同体”构建了一个强有力的人际舆论传播网，在美国甚至全世界范围内具有不可估量的影响力。
（第二节组织传播的品牌塑造组织
传播指的是以组织为主体所从事的信息传播活动，包括组织内传播和组织外传播（郭庆光，2003）101。任何组织都是与信息传播同步生成的，组织的目标、系统、规范的形成和运作都离不开传播，而组织传播活动又必须凭藉组织的系统才① 资料参见布鲁金斯学会“机遇2008项目”。http：//www．brookings edu/projects/opportunity08. asp)L能进行。组织传播的主体是组织，其传播对象可以是组织内的个人和群体，也可以是其他组织和组织之外的特定公众或者更广泛的大众。组织传播的总体功能就是通过信息传递将组织的各部分联结成一个有机整体，以保障组织目标的实现和组织的生存与发展。组织传播既是保障组织内部正常运行的信息纽带，也是组织作为一个整体与外部环境保持互动的信息桥梁(凯瑟琳·米勒，2000)。
美国思想库的组织传播主要是指组织外传播。组织传播是美国思想库塑造品牌影响力和机构美誉度的一个重要策略。组织传播通常采用的方式是举行会议，组织培训、交流项目，参加国会听证会等。通过组织传播，美国思想库为社会公众、决策者、专业人士构建了一个意见交流的平台和空间，同时也为决策者提供了一个接受政策教育的基地。在某种意义上，正是因为这种传播模式的存在使得美国思想库被称为“没有学生的大学”。
举办会议举办公共论坛和会议是美国思想库用来提升对公共政策问题的认知度最为常见的策略之一。美国思想库经常召开大大小小及各种各样的讨论会、专题研讨会、纪念会、答谢餐会等，定期邀请政策制定者、学者、记者和来自私营以及非政府组织的代表讨论最新发生的，往往也是最有争议性的政策议题。这些会议大部分是面向公众开放的，社会各界公众都可自愿报名参加，额满为止。在各大思想库的网站上，公众可看到大型思想库会议的文字记录、音频或视频记录，这些会议为广大公众、决策者、专业人士构建了一个意见交流平台，促使意见领袖们讨论问题，同时思想库也借举办会议的机会塑造了机构本身的品牌和声誉。
通过布鲁金斯学会网站的记录，布鲁金斯学会的“机遇2008项目”(Opportuni-ty 08 Project)在2007年2月至2008年10月期间举行了22次公开会议，会议内容既有对大选中出现的各种现象和问题的讨论，也有对总统候选人的前瞻性政策建议，另外还有对大选所未涉及问题的深入思考。这些会议的举行地点不限于华盛顿，而是跨越了多个州。根据布鲁金斯学会的财政预算，“机遇2008项目”投入在媒体信息传播上的费用大约为100万美金，占这个项目总投资的一半，其中会议投入就为42.5万美金。①由此可见美国思想库对于会议这种传播渠道的重视程度。
表4.2 2007年2月—2008年10月“机遇2008”项目举行的公开会议
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会议 时间 地点
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2008大选：最后几周 2008. 10. 31 华盛顿
2008大选中的意识形态、性别和种族问题 2008. 10. 17 华盛顿
总统候选人所忽略的问题 2008. 10. 14 华盛顿
竞选的基本法则：经济，战争和总统 2008.9.26 华盛顿
2008大选中的选民 2008.9.12 华盛顿
美国外交政策和2008年总统竞选 2008.6.26 华盛顿
改革卫生保健 2008.5.22 克里夫兰（俄亥俄州）
下届总统面临的能源挑战 2008.5.12 华盛顿
交通运输与经济 2008.4.28 华盛顿
军队的未来 2008.4.7 科勒尔盖布尔（佛罗里达州）
伊拉克和阿富汗的未来 2008.3.31 华盛顿
竞争力：从查尔斯顿到中国 2008.1.11 查尔斯顿（南卡罗来纳州）
青年人的投票 2007. 12.5 华盛顿
机遇08:更好的方向 2007. 12.3 华盛顿
国内外的国家安全问题 2007. 11. 16 拉斯维加斯（内华达州）
爱荷华州能源和国家安全论坛 2007. 10. 17 爱荷华州
预算赤字和卫生保健成本飙升 2007.9.26 曼彻斯特（新罕布什尔州）
关于反对恐怖主义和极端主义的长期战争 2007.9.19 华盛顿
民主问题论坛 2007.8.22 里诺（内华达州）
当前的国家军事力量 2007.6.29 华盛顿
应对全球变暖的新政治环境 2007.5.22 华盛顿
应对全球变暖的新政治环境 2007.5.22 华盛顿
机遇08:为下一任总统的独立意见 2007.2.28 华盛顿
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